每經(jīng)記者 裴文斐 徐超 發(fā)自上海 溫州

11月22日晚，新華社公布了浙江省政府出臺的溫州金融綜合改革實施細則。根據(jù)今年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議批準實施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），浙江省政府對應(yīng)制訂了“省12條”具體實施方案。

與國務(wù)院批準的《總體方案》十二條相比，此次浙江省政府出臺的細則對一些條例進行了細化。而原方案中呼聲最高的鼓勵民資發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行及小貸改制為村鎮(zhèn)銀行的表述在此次新華社發(fā)布的“省12條”細則方案中沒有看到，與《總體方案》相比，出現(xiàn)了有對民資進入保險、證券等行業(yè)進行支持的表述。

不過，目前尚不清楚這是否為此次細則方案的完整版本。

“民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”的表述不見

在原來《總體方案》中，最引關(guān)注的是鼓勵民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策，這是《總體方案》的第二條，內(nèi)容為“加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。”

此次新華社公布的“省12條”與《總體方案》條條對應(yīng)，目前所公布的第二條內(nèi)容很簡潔，“加快發(fā)展新型金融組織。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。”其中關(guān)于鼓勵民資發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行等內(nèi)容都沒有見到。目前尚不清楚這是否為此次細則方案的完整版本。不過，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債是一個新的提法。

《每日經(jīng)濟新聞》在10月份的報道中曾提到，小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，到底是依溫州由小貸公司作為主發(fā)起人，還是依銀監(jiān)會堅持銀行為主發(fā)起人，成為雙方僵持和博弈的焦點。后來在專門給《每日經(jīng)濟新聞》的回復(fù)中，銀監(jiān)會明確了堅持銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。

蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司是溫州首批小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的試點之一，總經(jīng)理朱良建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，細則里沒有了小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行這一條，他已經(jīng)知道了。他認為，主要原因還是銀監(jiān)沒有松口，“還是堅持原來的（主發(fā)起人必須是商業(yè)銀行）。

“省12條”沒有明示，或許意味著小貸公司申請轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，還要參考2009年銀監(jiān)會發(fā)布的 《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》。今年4月，溫州市金融辦主任張震宇明確指出，其中有銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人、持續(xù)營業(yè)3年及以上且最近2個會計年度連續(xù)盈利、不良貸款率低于2%以及擁有優(yōu)質(zhì)的管理團隊是轉(zhuǎn)換的必要條件。

朱良建說，政府可能和監(jiān)管部門沒有對接好，但對于他們公司來說，“能夠轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不了還是繼續(xù)做自己的小貸公司。”
    對于小貸公司今后的發(fā)展，朱良建說，現(xiàn)在當?shù)卣€在積極推進，如果后面政府和銀監(jiān)對接好了，那么有可能再繼續(xù)下去，現(xiàn)在他們也不是很清楚后面會不會有其他消息。

與《總體方案》相比，雖然目前公布的細則方案沒看到支持民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的表述，但是在民資進入其他金融機構(gòu)方面，有了新的提法或者說其細化方案中對溫州民資開啟了更多金融機構(gòu)的門。

其中第五條中明確指出：支持民營資本進入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵地方金融機構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營等。第九條中要求拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，或參股保險機構(gòu)等。

進入證券、發(fā)起保險公司等表述在《總體方案》中沒有。

另外，細則第五條“深化地方金融機構(gòu)改革”中，明確了“推動溫州銀行引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設(shè)立財務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。”

發(fā)展地方資本市場

在《總體方案》中，第七條的內(nèi)容是“培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。”

在此次“省12條”細則中，有更完整具體的表述，內(nèi)容為：“培育發(fā)展地方資本市場。積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點，建立知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點。”可交易的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)種類相當多。中小企業(yè)私募債是今年剛啟動的債券，這個轉(zhuǎn)讓試點可能會較受關(guān)注。

第六條，對貸款品種和可質(zhì)押物也作了更具體的表述，盡量拓展了抵押和質(zhì)押物的種類，其內(nèi)容為，“創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機械抵押貸款等。”

債券方面，第八條是積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。具體表述為，“以地方政府債務(wù)率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。” 地方融資平臺私募債應(yīng)該可緩解地方政府融資壓力，另外，高收益?zhèn)呀?jīng)有中小企私募債的開閘，不知此處創(chuàng)新的“高收益票據(jù)”具體所指，應(yīng)該也值得關(guān)注。

另外值得注意的是，新華社稿件文末一段話，“‘省12條’提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級各有關(guān)部門要積極爭取國家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機構(gòu)設(shè)立審批及項目報批過程中給予支持。”這意味著上述這些方案細則在具體落實的時候國家相關(guān)部門的支持是重要因素。

    在深化強化地方金融管理機制方面，細則稱，制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機構(gòu)管理等。