每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習記者 李彪 發(fā)自北京

同時參加多種養(yǎng)老保險的參保人員，將可以根據(jù)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱職保）的年限，申請轉(zhuǎn)入職?；蛘咝滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）。

昨日（11月26日），人力資源和社會保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法 （征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），并公開征求意見。《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員?！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時間。

新農(nóng)保、城居保“兜底”

據(jù)了解，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移銜接問題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養(yǎng)老保險相互銜接提出了明確的要求。

首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院教授呂學靜在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“能不能轉(zhuǎn)移一直是我們關(guān)注養(yǎng)老保險的重要部分?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國統(tǒng)籌，這樣轉(zhuǎn)移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個頂層的設(shè)計。”

目前我國社會養(yǎng)老保險中的新農(nóng)保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會出現(xiàn)部分人員參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領(lǐng)取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養(yǎng)老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費年限，可合并累加計算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中，特別強調(diào)了“關(guān)于職保與新農(nóng)保或城居保銜接方向和條件”，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

我國基本社會保險中，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費，由于繳納基數(shù)低，人們在退休之后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道，對于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。

呂學靜對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“有一些農(nóng)村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個相關(guān)政策出臺之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險是沒有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個政策可以方便大家根據(jù)個人意愿進行基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接。”

轉(zhuǎn)移時個人賬戶可全額并入

對于個人賬戶的轉(zhuǎn)移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)保或城居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５模毐€人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限”。

同時，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部解釋，這主要是考慮職保、新農(nóng)保和城居保的個人賬戶在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額（包括政府補貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

首都經(jīng)貿(mào)大學保險系農(nóng)村保險研究所所長庹國柱對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“養(yǎng)老保險中個人賬戶是個人的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦。”

在銜接時間上，參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式。

同時，每個公民最多只能享受一種社會養(yǎng)老保險待遇，《暫行辦法》規(guī)定，同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。對于參保人員重復領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。

呂學靜告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺就沒有辦法真正實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，現(xiàn)實當中的困惑是沒法轉(zhuǎn)移?！稌盒修k法》讓老百姓真正感覺到是實實在在覆蓋，是一個非常好的進展。”

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