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張楓逸:讓農(nóng)民持久分享土地增值收益

2012-11-30 01:12:51

張楓逸

作為制定 《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的前提和基礎(chǔ),此次《土地管理法修正案(草案)》有望作出提高征地補(bǔ)償數(shù)額的重大修改,這將為合理解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題鋪平道路。

不過(guò),提高一次性的征地補(bǔ)償并不能從根本上解決問(wèn)題。在失去賴以生存的土地資源,又缺乏其他基本生存技能的情況下,農(nóng)民依舊面臨坐吃山空的可能。近年來(lái),一些地方農(nóng)民因拆遷一夜暴富后,終日無(wú)所事事、斗富比奢,很多人因無(wú)度揮霍而返貧。同時(shí),隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高,沒有了土地作為緩沖,轉(zhuǎn)型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)也在悄然增加,一旦盲目投資創(chuàng)業(yè)失敗,很難從頭再來(lái)。

改革開放之初,香港的商人來(lái)廣東征地建廠,香港人付租金,到現(xiàn)在,該地農(nóng)民還在受益。

因此,完善征地補(bǔ)償不能單純提高標(biāo)準(zhǔn),必須改變“一錘子”買賣思維,讓農(nóng)民持久合理地分享土地增值收益。

首先,對(duì)于城中村和周邊村的改造,可以采取貨幣安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結(jié)合的方式,避免單一安置方式的局限和缺點(diǎn);其次,對(duì)有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目,農(nóng)民可以用土地使用權(quán)入股,享受收益分紅。此舉不僅有助于失地農(nóng)民的財(cái)富具備造血功能,更為重要的是,在征地之初,我們并無(wú)法有效預(yù)估土地資本化后的升值收益,對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償部分難免存在偏差,而土地入股有利于農(nóng)民真正參與到土地增值收益分配體系,公平調(diào)整利益分配格局。由于利益相關(guān),榮辱與共,農(nóng)民也能積極主動(dòng)地配合征地工作以及未來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)。

此外,還應(yīng)看到,土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是一種資源,還是一種生產(chǎn)資料,具有社保功能。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所言,“未來(lái)土地制度改革的趨勢(shì),是要讓失地農(nóng)民有保障,讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化”,如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等問(wèn)題,也應(yīng)寫入相關(guān)法律。厘清相關(guān)部門職能,明確相關(guān)優(yōu)惠政策,保障農(nóng)民“失地不失保,失地不失業(yè)”,盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)型,更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

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