每經(jīng)記者胡春暉發(fā)自廣州 國內(nèi)的碳交易市場失去了往日的平靜。 11月21日，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報(bào)告》正式發(fā)布，國家發(fā)改委副主任解振華表示，自去年11月啟動碳排放交易試點(diǎn)以來，多個省市的準(zhǔn)備工作大體就緒。 十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，提出了建設(shè)“美麗中國”的概念，相關(guān)概念股幾度漲停。 然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)碳交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。 從事環(huán)境管理咨詢和碳交易認(rèn)證工作多年的高級工程師古棣元對記者表示，國內(nèi)的碳交易市場連設(shè)定地區(qū)的碳排放總量的工作都沒有完成，分配額度、制定交易規(guī)則、確定企業(yè)報(bào)告核查制度等更無從談起。 而部分受“美麗中國”概念熱捧的上市公司也表示，目前政策尚未出臺，都在觀望中。 國際碳價(jià)一再跳水 多哈氣候大會正在進(jìn)行，“碳交易”再度走熱?！毒┒紖f(xié)定書》第一承諾期在今年底即將到期，而在本次大會召開之前，加拿大、日本、新西蘭和俄羅斯宣布退出第二承諾期。多哈大會日程過半，但是仍未取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 碳交易指的是二氧化碳排放權(quán)的交易。《京都議定書》規(guī)定，對發(fā)達(dá)國家有具體的強(qiáng)制減排目標(biāo)，發(fā)展中國家不需要承擔(dān)有法律約束力的減排任務(wù)。 我國目前并沒有進(jìn)入強(qiáng)制減排范圍，國內(nèi)的企業(yè)多以自愿碳排放交易或者操作清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（以下簡稱CDM項(xiàng)目）出口到國外的方式參與碳交易。 據(jù)聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會EB統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月底，CDM注冊項(xiàng)目有5139個，中國注冊CDM項(xiàng)目超過2600個，占比近52%。 國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華去年指出，世界銀行預(yù)計(jì)到2012年碳排放交易額將達(dá)到1500億美元，而根據(jù)最新的預(yù)測，到2020年全球碳排放交易額會達(dá)到3.5萬億美元，碳交易市場或?qū)⒊^石油市場，成為最大的能源交易市場。 中國企業(yè)參與碳交易，一方面有助于節(jié)能減排，另一個重要方面是直接獲得資金。據(jù)媒體報(bào)道，中國第一個成功注冊的CDM項(xiàng)目收益為2.7億元。而今年武鋼將減碳指標(biāo)賣給意大利電力公司，獲得的收益高達(dá)20億元。 “過去碳價(jià)高，對很多中國企業(yè)來說彷佛天上掉餡餅了，國際上的中間商也借此賺了更多?！惫砰υf。 但如今，“天上掉餡餅”的碳買賣或難以為繼。 截至12月4日，國際CER的價(jià)格為0.66歐元/噸，而2008年最高峰時(shí)為23歐元/噸。 “受國際大環(huán)境等因素的影響，國際碳價(jià)一再跳水。由于政策的不確定性以及經(jīng)濟(jì)的放緩，可以預(yù)計(jì)在短期內(nèi)業(yè)主的收益將會面臨極大挑戰(zhàn)?！北本┮恢氯撕蛧H環(huán)境科技有限公司董事長楊智良對記者說。 碳價(jià)走低使得中國企業(yè)碳資產(chǎn)縮水，企業(yè)的供給意愿降低，歐盟經(jīng)濟(jì)的不景氣也將導(dǎo)致未來碳排放需求減少。 “由于現(xiàn)今最大的碳信用需求方歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、生產(chǎn)下滑、氣溫升高（冬季取暖需求減?。髽I(yè)本身產(chǎn)生的碳排放就在下降，加之EU-ETS（歐盟排放交易體系）第二階段過量的分配，短期內(nèi)碳排放需求不會有明顯的提升?！睆V州碳排放權(quán)交易所高級經(jīng)理李原對記者說。 在本次多哈氣候大會召開之前，加拿大、日本、新西蘭、俄羅斯宣布退出第二承諾期，而會議日程已經(jīng)過半，關(guān)于第二承諾期能否啟動臨時(shí)使用、氣候資金、冗余排放配額等關(guān)鍵問題還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，作為氣候變化談判唯一具有法律約束力的京都議定書的作用變得撲朔迷離。 此外，對于中國企業(yè)來說更嚴(yán)峻的是，歐盟已在相關(guān)法規(guī)中明確，從2013年開始EU-ETS或只接受最不發(fā)達(dá)國家或有雙邊協(xié)議國家的CDM項(xiàng)目，且禁止使用工業(yè)氣體項(xiàng)目產(chǎn)生的減排信用。 “從中期到遠(yuǎn)期來看，國際碳交易市場還有一定希望，但是目前來說異常艱難。”楊智良說。 “我只能告訴你，現(xiàn)在大家都在觀望，CDM項(xiàng)目暫時(shí)處于停滯狀態(tài)?！焙鲜DM項(xiàng)目服務(wù)中心市場部經(jīng)理?xiàng)钛髮τ浾哒f。 國內(nèi)碳交易“有價(jià)無市” 中國CDM項(xiàng)目“出口”遇阻，而國內(nèi)市場的碳交易幾乎為零。 2008年下半年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所在不到兩個月的時(shí)間內(nèi)先后成立。據(jù)公開資料顯示，截至2011年下半年，我國已經(jīng)掛牌運(yùn)營和在籌建的碳交易所已達(dá)100多家，各地都在爭搶碳交易的第一把“交椅”。 不過，這些交易所鮮有實(shí)質(zhì)性的碳交易，面臨著“有價(jià)無市”的局面。 “中國的碳交易市場現(xiàn)在看來還是一片迷茫，各地的情況不一樣，相關(guān)的市場機(jī)制和配套措施都沒有建立起來?！惫砰υf。 但是政府對于生態(tài)文明建設(shè)、“美麗中國”建設(shè)的承諾，以及2020年中國可能加入國際減排協(xié)議的預(yù)期，使得中國建立真正的碳排放交易所迫在眉睫。 “十二五”規(guī)劃綱要明確，“十二五”時(shí)期單位GDP能耗要降低16%，碳強(qiáng)度要降低17%，非化石能源占一次能源的消費(fèi)比要達(dá)到11.4%。 為此國務(wù)院去年底印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家還編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2011~2020年）》和《國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略》。此外國家發(fā)改委今年頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，還出臺了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》。 國家發(fā)改委副主任解振華日前表示，中國碳排放交易試點(diǎn)從2011年11月份開始啟動，確定了7個省市作為試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)在各試點(diǎn)單位都在開始啟動這項(xiàng)工作。而據(jù)公開報(bào)道，北京、上海、天津、廣東有望在明年開展試點(diǎn)運(yùn)行。 頂層設(shè)計(jì)難題 應(yīng)對溫室氣體減排的頂層設(shè)計(jì)正在不斷加強(qiáng)，各試點(diǎn)的碳交易建設(shè)氛圍也在不斷升溫，但是建立碳排放交易市場并不是一件容易的事情。 北京環(huán)境交易所在2009年就設(shè)立了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但是在2011年才完成了第一筆交易。 而廣州碳排放權(quán)交易所在今年9月11日正式揭牌并聲稱做成了第一單生意，四家水泥企業(yè)認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額。 但是記者從認(rèn)購企業(yè)之一的塔牌水泥公司董秘辦公室了解到，雖然他們認(rèn)購了，但是還沒有交錢，何時(shí)真正交易也不清楚。 據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策和履約處副處長王庶透露，目前試點(diǎn)地區(qū)都完成了方案初稿，其中北京已經(jīng)正式上報(bào)給國家發(fā)改委。但試點(diǎn)工作細(xì)節(jié)如每個試點(diǎn)具體的碳排放總量、具體哪些企業(yè)參與交易、每個企業(yè)分到多少配額，還有待進(jìn)一步確定。 “中國碳交易的市場機(jī)制和配套措施等都還沒有建立起來，即使有些地方宣稱已經(jīng)做成了幾單項(xiàng)目，應(yīng)該說是屬于不合理的、超前的，這樣的交易也不是規(guī)模性的?！狈▏鴼W盟環(huán)境法中心博士樊威表示。 廣州能源所副所長趙黛青表示，廣東對歐盟的碳交易模式參考得最多。但是記者了解到，歐盟的減排是絕對總量的減排，而中國的減排是相對總量的減排，因?yàn)橹袊腉DP仍增長較快，二氧化碳排量也在增多。因此各地在總量排查、存量和增量的配額發(fā)放的制度制定上也比較困難。 據(jù)了解，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也不同，各地在減排方案中也有所側(cè)重。如廣東省將電力、水泥、鋼鐵、陶瓷等九大行業(yè)納入首批“控排企業(yè)”范圍，并根據(jù)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，推出自身的補(bǔ)償機(jī)制。 而在配額的發(fā)放上，試點(diǎn)地區(qū)多采用了免費(fèi)為主、有償為輔的方式。 但是，李原認(rèn)為，這種分配方式降低了總量控制的效率，并且可能引發(fā)不公平競爭，歐盟在初期曾出現(xiàn)過此類問題。 此外，碳排放配額畢竟有一定的貨幣屬性，可以變現(xiàn)或是抵押后為企業(yè)提供短期的生產(chǎn)活動資金，如果企業(yè)大量免費(fèi)獲得這些配額，就等于政府變相提供資金支持，背離了建設(shè)碳交易的初衷。 不過，李原認(rèn)為交易所前期的工作還是非常有作用的。在7個碳交易試點(diǎn)省市中，交易所都參與了碳市場設(shè)計(jì)工作，并以市場交易的角度為政府部門的決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)。 參與企業(yè)觀望 對企業(yè)來說，國內(nèi)碳交易更讓他們處于模糊狀態(tài)。 9月11日，廣東省啟動的碳交易試點(diǎn)中明確提出將森林碳匯納入碳排放交易體系的補(bǔ)償機(jī)制；11月1日，全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏正式啟動；11月11日，國務(wù)院公布的《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場。 這些利好消息使得相關(guān)林業(yè)股幾度漲停。然而，豐林集團(tuán)（601996，SH）和威華股份（002240，SZ）對記者表示，他們對于碳匯項(xiàng)目還沒有任何研究和規(guī)劃，也沒有看到相關(guān)的文件。 威華股份董秘辦公室高先生對記者說，目前威華股份的人工林面積已經(jīng)達(dá)到60萬畝，現(xiàn)在林地租金、人工成本等都比較高，公司是否有新動作要等相關(guān)政策的出臺。 古棣元認(rèn)為，絕大部分企業(yè)對于碳交易的認(rèn)識都比較模糊。“將來被納入強(qiáng)制減排范圍的企業(yè)則面臨著出錢買份額，企業(yè)的動力肯定不足。而開發(fā)過CDM項(xiàng)目的企業(yè)對碳交易的看法更多就是賣錢，對真正引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)儀器等的考慮較少，減排效果有限。” “企業(yè)都知道節(jié)能減排的重要性，但總覺得離自己挺遠(yuǎn)?！狈f。 賣出方和買入方對這個市場都比較陌生，未來潛在的“賣碳”企業(yè)甚至對于近在眼前的機(jī)遇都異常謹(jǐn)慎，不敢行動。 北京環(huán)境交易所董事長杜少中對記者表示，碳交易關(guān)鍵在于調(diào)動企業(yè)的積極性。 不過也有部分企業(yè)認(rèn)識到碳交易項(xiàng)目對于企業(yè)的重要性。11月22日，中糧生化發(fā)布公告稱，公司的CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國注冊成功，預(yù)計(jì)十年能為公司貢獻(xiàn)1.27億元的碳減排收入。其董秘辦公室人員對記者說，CDM項(xiàng)目除了可以為公司帶來收益外，還可以樹立良好的社會形象。 此前記者在廣交會采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，碳標(biāo)簽越來越成為中國產(chǎn)品進(jìn)入國外市場的壁壘，陶瓷、玩具、速印機(jī)等各種產(chǎn)品都有相對的碳標(biāo)準(zhǔn)。而碳標(biāo)準(zhǔn)多由發(fā)達(dá)國家率先制定，這也要求中國企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)技術(shù)，節(jié)能減排，攻克“碳壁壘”。 “企業(yè)越快參與越好，政策越大力度越好。”樊威認(rèn)為，現(xiàn)在除了歐盟建立碳交易市場外，美國加州、新西蘭、澳大利亞、韓國等都積極推進(jìn)國內(nèi)或地區(qū)的碳交易機(jī)制。 “訂悅2013”——《每日經(jīng)濟(jì)新聞》大征訂活動，訂報(bào)有禮。http://www.zhpeinuo.com/corp/2013dingyue/index.html