來(lái)源： 中國(guó)證券報(bào)

4日召開的中央政治局會(huì)議釋放明年經(jīng)濟(jì)政策信號(hào)，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等。此間觀察家認(rèn)為，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將維持溫和復(fù)蘇，增長(zhǎng)更注重質(zhì)量和效益，激發(fā)內(nèi)需活力；宏觀調(diào)控將維持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；城鎮(zhèn)化在積極穩(wěn)妥的思路下有序推進(jìn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將加強(qiáng)。

會(huì)議明確提出以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，其關(guān)鍵在于尋找到新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。

這首先反映在“三駕馬車”開始分出“先后”，明年重心是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣的增長(zhǎng)點(diǎn)將有別于傳統(tǒng)的汽車、地產(chǎn)消費(fèi)拉動(dòng)模式，而是有利于惠及民生、提高生活質(zhì)量，同時(shí)具有全局影響力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。投資方面則強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定增長(zhǎng)”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，表明投資不會(huì)出現(xiàn)回落，但更關(guān)注產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的差異性。在穩(wěn)定出口的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)積極增加進(jìn)口。未來(lái)需要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。

其次，城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力被寄予厚望。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化應(yīng)與收入分配改革、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化國(guó)土開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)、社會(huì)保障制度完善、文化教育醫(yī)療等改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。未來(lái)城鎮(zhèn)化率水平提高，將帶來(lái)全民消費(fèi)能力大幅提高、居民生活環(huán)境和條件改善、城市發(fā)展和規(guī)劃更加科學(xué)、能源開發(fā)利用更為合理。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。當(dāng)前，全球進(jìn)入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，新一輪科技革命正加緊孕育，為中國(guó)工業(yè)趕超發(fā)展提供了難得機(jī)遇。要支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組?？梢灶A(yù)見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)跨越式發(fā)展。

新的增長(zhǎng)方式需要新的調(diào)控思路和工具。會(huì)議提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合?？梢灶A(yù)見，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策將和一系列改革舉措緊密聯(lián)系在一起。改革到位，調(diào)控將大大簡(jiǎn)化，效率也將提高。推進(jìn)改革和宏觀調(diào)控更加注重長(zhǎng)期效果，而不是短期刺激，旨在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添活力與新動(dòng)力。

首先，通過穩(wěn)健的貨幣政策來(lái)保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的貨幣需求。微調(diào)預(yù)調(diào)有望配合各方面的改革進(jìn)行，包括利率市場(chǎng)化、人民幣匯率形成機(jī)制、資本項(xiàng)目開放等進(jìn)行通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

其次，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一方面公共服務(wù)、民生類支出有望加大，如加大對(duì)保障房、科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施的投資力度。另一方面繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，營(yíng)改增是降低稅負(fù)的主基線。目前全國(guó)10省市試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革已全部實(shí)施，2013年試點(diǎn)料進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)范圍。此外，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革也有望推進(jìn)。

再次，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革提上日程。種種跡象表明，新的成品油定價(jià)機(jī)制、煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化和進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣價(jià)改試點(diǎn)等有關(guān)政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)已較成熟，2013年有望全面展開。

最后，對(duì)于房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”，表明房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有進(jìn)一步加碼的空間，不排除新的措施出臺(tái)以強(qiáng)化調(diào)控效果。而這些新措施將是注重推動(dòng)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的改革措施。從長(zhǎng)期看，改革將通過資源重新配置，實(shí)現(xiàn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，提高全要素生產(chǎn)率，從而提高潛在增長(zhǎng)率。

【作者： 任曉 倪銘婭】