2012-12-14 00:54:39
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
上周五,市場關(guān)于明年中央一號文件或聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的消息,讓A股農(nóng)業(yè)板塊整體大漲近5%。連日來,圍繞糧食安全、農(nóng)民增收等問題下,農(nóng)村政策將作何調(diào)整備受關(guān)注。
隨著商業(yè)資本密集下鄉(xiāng),“公司+農(nóng)戶”已成為當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式之一。不過有學(xué)者認(rèn)為,假如真如市場消息所言,即將出臺的中央一號文件或?qū)⒏淖冞@一情況。據(jù)預(yù)測,政策的基本精神是堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日也表示,國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營,但不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地。
著力避免土地非農(nóng)化
據(jù)透露,中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的相關(guān)調(diào)研工作于年中即已開始。近期,中央層面的會議密集釋放出農(nóng)業(yè)政策變化的信號。
近年來,隨著農(nóng)村人口大量擁入城市和農(nóng)村勞動力的老齡化,“誰來種地”的問題日益突出;另一方面,商業(yè)資本大量進入農(nóng)村,以土地流轉(zhuǎn)等形式進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體,但往往公司成了這個模式的主導(dǎo)?!肮緩妱?,農(nóng)戶弱勢,這使得雙方在利益分配上前者占大頭,農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障?!?/p>
三農(nóng)問題專家李昌平也認(rèn)為,現(xiàn)在資本下鄉(xiāng)某種程度上出現(xiàn)與農(nóng)民爭搶收益的情況,這對農(nóng)民不公平。而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拿了國家的補貼,但很多企業(yè)下鄉(xiāng)不是要搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是拿到農(nóng)民的土地進行非農(nóng)經(jīng)營,這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。他表示,政策若要調(diào)整,主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域限制資本,對于土地流轉(zhuǎn),政策也應(yīng)該支持土地在農(nóng)民組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
事實上,針對近年來資本下鄉(xiāng)并大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題,中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。韓長賦表示,應(yīng)避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。“企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民?!?/p>
基調(diào)旨在提高組織化
在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”延續(xù)34年之后,個體農(nóng)戶的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險越來越大,分散的耕作和經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)的機械化、集約化運作無法順利進行。
李昌平認(rèn)為,在發(fā)揮家庭機制作用時,應(yīng)不斷地提高農(nóng)民的組織程度。從保證糧食安全考慮,土地也不應(yīng)向資本集中,而是由農(nóng)民組建共同體,實行集約化經(jīng)營,“既能保證體系內(nèi)農(nóng)民的糧食供應(yīng),又能向國家提供糧食,利于社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型,保證糧食安全。”
目前,各地蓬勃發(fā)展的專業(yè)合作社就是村民共同體模式之一。自2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到60萬家,正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。在長春陳家店村,村民以土地入股等形式走上合作化的道路,400多戶農(nóng)民成了合作社股東。村主任文業(yè)勝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說,合作社還與其他公司簽訂了土地承包合同,合同實行浮動制。“如果不實行土地集中的合作社模式,一些公司不會把項目落到這里,另外散戶也爭取不到這些權(quán)利。合作社的優(yōu)勢在于有組織,有對外談判的能力?!?/p>
近期,政策層面不斷釋放提升農(nóng)民組織化程度的信號。黨的十八大報告提出,要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;12月4日召開的中央政治局會議提出,要鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
張曉山認(rèn)為,政策是要在家庭經(jīng)營體制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,家庭經(jīng)營本身的技術(shù)、規(guī)模都要發(fā)展?!笆邔萌袝缶鸵汛_立合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等多元化、多層次的經(jīng)營,比如通過合作社辦公司,形成‘公司+合作社+農(nóng)戶’的模式,總之要不斷提高農(nóng)民組織化程度。這與過去集體化、人民公社不同,這是農(nóng)民自愿加入或退出的組織模式。”
張曉山認(rèn)為,即使未來我國城鎮(zhèn)化率達到70%,也有約4億人在農(nóng)村,這決定中國不可能大量出現(xiàn)像美國、澳大利亞那樣占地幾千公頃的公司農(nóng)場,讓農(nóng)民都成了農(nóng)業(yè)工人。中國未來的農(nóng)業(yè)還是以農(nóng)戶經(jīng)營為主。”
安邦咨詢的一份報告也分析,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務(wù),這將是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的可著力點。
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