每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 任世磊發(fā)自湖北十堰    

每經(jīng)記者 任世磊發(fā)自湖北十堰

十堰要開(kāi)山“造城”了。在 “十一五”、“十二五”期間，十堰將計(jì)劃向山要地15萬(wàn)畝。

這個(gè)因車(chē)而興的城市，是一座典型的山城，即便是在市區(qū)內(nèi)也難見(jiàn)到較大的平地，山地占全市國(guó)土總面積超過(guò)92%，素有“九山半水半分田”之稱(chēng)。

十堰為何會(huì)如此大規(guī)模地渴求土地？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日奔赴十堰，對(duì)十堰的“造城”運(yùn)動(dòng)展開(kāi)了再調(diào)查。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)汽車(chē)的外遷，給了十堰沉重的一擊。痛定思痛之后，醫(yī)治“東風(fēng)”外遷之痛正是十堰開(kāi)山“造城”的真正動(dòng)力。

然而，十堰的高成本造地，將帶來(lái)上百億元的資金缺口，這或許又將成為十堰的另一種痛。

十堰只是全國(guó)山地開(kāi)發(fā)的一個(gè)縮影，在地方財(cái)政普遍成為“土地財(cái)政”的今天，各地開(kāi)山造城的沖動(dòng)尤為強(qiáng)烈。然而，長(zhǎng)期來(lái)講，“造城”運(yùn)動(dòng)真的能讓一個(gè)城市涅槃重生嗎？

探因：缺地是企業(yè)外遷重因 /

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在十堰市國(guó)土資源局獲得的一份材料顯示，“十二五”期間，十堰市將按照年均800公頃的規(guī)模綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡土地40平方公里。通過(guò)山地整理，已經(jīng)累計(jì)新增建設(shè)用地8萬(wàn)余畝。

“現(xiàn)在發(fā)展什么都需要用地，但是像十堰這樣的山區(qū)，土地利用產(chǎn)生了很大瓶頸，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币晃皇弋?dāng)?shù)氐恼賳T汪毅（化名）對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

十堰市國(guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人表示，雖然是先有東風(fēng)后有十堰，但后來(lái)土地使用受到限制，連片300畝的地都沒(méi)有，東風(fēng)兩個(gè)總部都搬走了。

2003年9月，東風(fēng)公司總部遷往武漢；2006年6月，東風(fēng)有限也將總部遷至武漢。至此，東風(fēng)兩大總部均遷出了十堰。

一位曾在東風(fēng)公司任職的人士告訴記者，東風(fēng)之所以選擇將總部搬遷，一方面是因?yàn)樽陨戆l(fā)展的需要；另一方面原因是在十堰找不到合適的土地。

記者在十堰采訪期間，數(shù)次聽(tīng)到不同的采訪對(duì)象提及，東風(fēng)總部的搬遷對(duì)十堰的影響非常大。

“廢都”論也被人提出。有媒體在報(bào)道中這樣描述當(dāng)時(shí)東風(fēng)總部搬遷后的十堰，“過(guò)去找個(gè)席位都難的酒店門(mén)前，車(chē)少人稀了；一直需求旺盛的樓盤(pán)交易，日漸冷落了；商場(chǎng)里，零售額箭頭朝下，一些原本走俏的商品，忽然間無(wú)人問(wèn)津了?！?/p>

資料顯示，到2005年底，十堰工業(yè)企業(yè)中，汽車(chē)工業(yè)數(shù)量占42.8%，從業(yè)人員占66.7%，資產(chǎn)存量占85.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占73.3%，創(chuàng)造稅收占86.9%。

而東風(fēng)總部搬遷后，2006年上半年，十堰市全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值同比下降8.3%，汽車(chē)產(chǎn)量下降了28.0%。

直擊：城市周邊成萬(wàn)畝大工地 /

只能向山要地的十堰，從2007年開(kāi)始推進(jìn)十堰工業(yè)新區(qū)項(xiàng)目，又稱(chēng)十堰城區(qū)西部山地整理項(xiàng)目。

記者獲得的一份資料顯示，十堰工業(yè)新區(qū)是十堰西部新城發(fā)展概念中的核心區(qū)域，規(guī)劃面積約15平方公里，分A、B、C三個(gè)園區(qū)：A園規(guī)劃面積7200余畝；B園規(guī)劃面積9000余畝；C園規(guī)劃面積3700余畝。三個(gè)園區(qū)規(guī)劃面積合計(jì)近2萬(wàn)畝。

2013年1月中旬，記者到十堰工業(yè)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地探訪。該項(xiàng)目位于十堰市張灣區(qū)，距離十堰市火車(chē)站不到15公里。

在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，一塊靠近山體的地塊正在被挖掘機(jī)不斷向前推進(jìn)，數(shù)輛運(yùn)輸車(chē)不停地將挖出的土壤運(yùn)到旁邊的山谷，用這樣“挖山填溝”的方式，一塊平地已經(jīng)可以看出雛形。

該園區(qū)的道路目前仍是泥土路，如果有車(chē)駛過(guò)，就變得塵土飛揚(yáng)。一位在現(xiàn)場(chǎng)施工的工作人員告訴記者，該工地已經(jīng)挖了有兩、三年的時(shí)間，最多的時(shí)候每天有超過(guò)100臺(tái)的挖掘機(jī)同時(shí)作業(yè)。

十堰工業(yè)新區(qū)管委會(huì)的一位工作人員表示，上述工地是正在進(jìn)行的B園區(qū)山地整理。該園區(qū)開(kāi)發(fā)采用BT模式，BT投資方為東風(fēng)設(shè)計(jì)研究院有限公司。

“這不是造城，是在為城市發(fā)展提供空間?！鄙鲜鍪呤袊?guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人表示，平山的根本目的是發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)要用地。

“是否造城要看到底是在搞工業(yè)發(fā)展，還是在搞商業(yè)開(kāi)發(fā)?！蓖粢愀嬖V記者。記者還發(fā)現(xiàn)，十堰西部新城概念的提出，也意味著這個(gè)工業(yè)園區(qū)不僅包括工業(yè)用地，還有一部分土地將用于商業(yè)、居住等功能。上述十堰工業(yè)新區(qū)管委會(huì)的一位工作人員也證實(shí)，有一部分土地未來(lái)將用于商業(yè)用地。

憂(yōu)慮：造地投入大于產(chǎn)出 /

大規(guī)模山地的開(kāi)發(fā)需要巨大的投資，這些投資將如何收回？

有媒體報(bào)道稱(chēng)，在“十一五”和“十二五”期間，十堰“向山要地”15萬(wàn)畝(相當(dāng)于100平方公里)，目前十堰市山地整理的平均成本大約為每畝22萬(wàn)元，照此推算，15萬(wàn)畝的土地整理成本就達(dá)到330億元左右。

與高昂的開(kāi)發(fā)成本相比，政府來(lái)自土地出讓方面的收入?yún)s難以填補(bǔ)這中間的差距。

一位不愿具名的知情人士告訴記者，政府開(kāi)發(fā)一畝地的成本接近22萬(wàn)元左右，但是實(shí)際上在出讓時(shí)，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開(kāi)發(fā)成本。

根據(jù)國(guó)土資源部文件《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，十堰市城區(qū)工業(yè)用地為全國(guó)八等，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為252元/平方米，約合16.8萬(wàn)元/畝。

《湖北省低丘緩坡荒灘等土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作暫行辦法（討論稿）》則提出，對(duì)使用低荒地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照 《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15%~50%執(zhí)行。

但是實(shí)際上，一些政府以16.8萬(wàn)元/畝的價(jià)格出讓土地之后，會(huì)以各種優(yōu)惠措施將資金返還給企業(yè)，部分企業(yè)的拿地成本僅相當(dāng)于5萬(wàn)~8萬(wàn)元/畝。

如果以上述暫行辦法中提出的50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，土地出讓金應(yīng)該為8.4萬(wàn)元/畝左右，按照22萬(wàn)元/畝的開(kāi)發(fā)成本以及十堰市累計(jì)8萬(wàn)畝的山地開(kāi)發(fā)規(guī)模計(jì)算，政府在開(kāi)發(fā)這批土地的成本和賣(mài)地收入之間將形成108.8億元的資金缺口。

汪毅告訴記者，每畝22萬(wàn)元接近最高成本，也有成本相對(duì)較低的部分。一個(gè)地方政府，考慮的不是一畝地賣(mài)給了企業(yè)，能不能收回來(lái)成本，政府不會(huì)算這個(gè)小賬，它算的是大賬，它想的是企業(yè)發(fā)展將來(lái)對(duì)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，對(duì)這個(gè)地方產(chǎn)生的長(zhǎng)期稅收等。

上述工業(yè)新區(qū)管委會(huì)工作人員稱(chēng)，土地整理所需投入的資金主要由十堰市城投公司負(fù)責(zé)。

十堰市城投公司的全稱(chēng)為十堰市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司。記者獲得的資料顯示，十堰市城投公司2011年銀行融資6.8億元，BT融資15.83億元。2012年4月，12億元十堰市城投債發(fā)行成功。

上述十堰市城投債期限7年，采用固定利率形式，單利按年計(jì)息。本期募集的資金中，將有9億元用于十堰市（西部）工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)項(xiàng)目和十堰市東風(fēng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)B園動(dòng)力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（一期）建設(shè)項(xiàng)目，3億元擬用于償還十堰市山地整理項(xiàng)目貸款。

BT意指“建設(shè)-移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。

然而十堰市城投的融資規(guī)模與巨大的山地開(kāi)發(fā)投入以及資金缺口顯然不成比例，在土地出讓收入無(wú)法抵消成本的情況下，其資金缺口如何填補(bǔ)？

對(duì)此，記者來(lái)到了十堰市城投公司，一位工作人員稱(chēng)，到了年底，融資的事情特別多，領(lǐng)導(dǎo)均不在。記者致電十堰市城投公司一位薛姓負(fù)責(zé)人，詢(xún)問(wèn)城投公司目前的融資總規(guī)模等事項(xiàng)，但該負(fù)責(zé)人以比較忙為由拒絕接受采訪。

汪毅告訴記者，十堰這樣的山區(qū)經(jīng)濟(jì)不算特別好，最困難的還是投資，需要投入的錢(qián)對(duì)地方政府財(cái)政的壓力確實(shí)不小。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)陳志勇，曾主持過(guò)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目 “地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范研究”。他在接受記者采訪時(shí)表示，一般來(lái)說(shuō)，地方政府負(fù)債總規(guī)模不能超過(guò)當(dāng)?shù)谿DP的一半，而歐盟設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)是60%。

陳志勇還對(duì)記者表示，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是存在的。如果地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)能夠解決城市化過(guò)程中的政府負(fù)債，就沒(méi)有太大問(wèn)題。反之，肯定會(huì)暴露出一定的矛盾。但是地方政府一般不會(huì)將負(fù)債總規(guī)模這個(gè)數(shù)據(jù)公開(kāi)。

正如陳志勇所說(shuō)，記者并沒(méi)有查閱到十堰市負(fù)債總規(guī)模。但十堰市政府工作報(bào)告顯示，2012年預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值950億元，同比增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入120.7億元，增長(zhǎng)13%，全市公共財(cái)政預(yù)算支出204.9億元，僅2012年，十堰的財(cái)政赤字即達(dá)84億元。

現(xiàn)狀：各園區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng)激烈/

以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名進(jìn)行的大規(guī)模山地開(kāi)發(fā)，未來(lái)或還將面臨招商困難等難題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在十堰采訪時(shí)獲悉，除了十堰工業(yè)新區(qū)之外，十堰的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還包括十堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這在十堰被稱(chēng)為 “一主兩翼”新型工業(yè)園區(qū)格局。

2012年12月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，十堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其規(guī)劃面積20平方公里左右。

十堰市的招商引資目標(biāo)逐年上升。2011年十堰市招商引資工作目標(biāo)120億元，增長(zhǎng)21%。2012年，十堰市招商到位資金170億元，增長(zhǎng)37.5%。

十堰市今年則提出了200億元的招商目標(biāo)。十堰市政府2013年工作報(bào)告提出，“明確招商任務(wù)，落實(shí)招商政策，兌現(xiàn)招商獎(jiǎng)勵(lì)，組織全員招商、專(zhuān)班招商，全年招商資金突破200億元”。

然而，記者向十堰市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一位孔姓負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)目前招商引資情況時(shí)，該負(fù)責(zé)人告訴記者，開(kāi)發(fā)區(qū)剛剛升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，招商比較難，不愿意接受采訪。

一位十堰當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的高層告訴記者，十堰在招商引資方面并不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通不算發(fā)達(dá)。而以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很難吸引其他行業(yè)的企業(yè)過(guò)來(lái)投資。汽車(chē)零配件行業(yè)具有的閉合性特點(diǎn)，新企業(yè)很難進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)廠家的配套體系當(dāng)中。

在這種情況下，甚至連十堰市各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間也會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，記者還了解到，很多開(kāi)發(fā)區(qū)的入駐企業(yè)是從市區(qū)搬至工業(yè)園，或者在原有的基礎(chǔ)上增加投資規(guī)模。

資料顯示，十堰工業(yè)新區(qū)內(nèi)，與東風(fēng)相關(guān)的企業(yè)占了相當(dāng)大的比例。其中，A園的工業(yè)項(xiàng)目共有46家，其中東風(fēng)神宇5萬(wàn)輛經(jīng)濟(jì)型商用車(chē)、東風(fēng)征夢(mèng)3萬(wàn)輛專(zhuān)用車(chē)、東風(fēng)林泓等21個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。B園則服務(wù)于東風(fēng)商用車(chē)動(dòng)力總成、東風(fēng)有限裝備工業(yè)園、東風(fēng)零部件工業(yè)園等東風(fēng)“三大板塊”項(xiàng)目。在十堰工業(yè)新區(qū)中，僅有C園計(jì)劃打造十堰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，目前正在建設(shè)中。

十堰市大規(guī)模山地開(kāi)發(fā)所面臨的生態(tài)問(wèn)題也不容忽視。十堰本身就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)市之一，而作為南水北調(diào)工程水源地所在的十堰市，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求更高。上述工業(yè)新區(qū)管委會(huì)工作人員表示，該區(qū)的規(guī)劃是由專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)院來(lái)完成的，生態(tài)環(huán)境保護(hù)這塊應(yīng)該不成問(wèn)題。

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