1月31日發(fā)布的中央一號文件指出，“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”。專家指出，中央一號文件對“農(nóng)民合作社”的定位，表明農(nóng)民合作社將成為引領我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要主體，加強示范社建設、加大項目支持、推動金融創(chuàng)新、推進人才培養(yǎng)則成為今年加快“農(nóng)民合作社”發(fā)展的最大亮點。

——從“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”的悄然變化

中央一號文件提出，大力支持發(fā)展“農(nóng)民合作社”。近年來，隨著我國農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領域越來越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務、運輸、信息、資金、技術和銷售等眾多領域延伸。

“隨著多種類型合作社的出現(xiàn)，單純的‘專業(yè)合作’已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了，此次中央一號文件使用‘農(nóng)民合作社’這個概念更科學、更全面。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長孔祥智介紹說，除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外，農(nóng)機服務合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，資金互助合作社、土地合作社、社區(qū)股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創(chuàng)新服務的新型合作社也方興未艾。

“這樣的表述，既考慮到了我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展實際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型、多形式的‘農(nóng)民合作社’，以‘農(nóng)民合作社’為基本載體，構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策定位。”青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院院長李中華對記者說。

——分級建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點

記者此前從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年將實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。對示范社建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。對此，中央一號文件進行了明確規(guī)定。

“自2009年中央一號文件提出‘開展示范社建設行動’以來，今年的中央一號文件既是對示范社建設的持續(xù)推動和部署，又使示范社建設工作常態(tài)化、標準化、制度化。”李中華說:“示范社的范圍，除了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社以外，預計也將包括農(nóng)民股份合作社在內(nèi)，這將是示范社建設工作走向更加成熟和完善的標志。示范社建設，就是要典型示范，以點帶面，點面結(jié)合，通過榜樣的力量來推動合作社健康發(fā)展。”

根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68萬家，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。為此，農(nóng)業(yè)部門在國家、省市區(qū)、市、縣四級評定了示范社5萬家，其中，國家級600家，省級示范社7200家。“各級政府以示范社為重點進行適當支持，抓住了合作社的重點，也有利于引導非示范社不斷規(guī)范化。”孔祥智指出。

李中華進一步推測，今后的示范社建設將包括省部級和地市級等多個層次，實行分級指導，分級評定，分級扶持。政策扶持的重點，就是推進示范社延長產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破。同時，政策扶持的基本目標，也是要推動“農(nóng)民合作社”實現(xiàn)經(jīng)營的集約化、生產(chǎn)的專業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務的社會化。

——多項目投向農(nóng)民合作社，項目資產(chǎn)管護機制有待成形

中央一號文件指出要加大對“農(nóng)民合作社”的項目扶持力度，包括“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制”，“逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。”

“無論是財政投資項目、國家補助項目，還是涉農(nóng)項目，交給‘農(nóng)民合作社’承擔，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授胡躍高指出，相關部門在指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制的同時，也要認真處理好農(nóng)戶、農(nóng)民合作社與村級經(jīng)濟三者之間的關系，保持三者和諧發(fā)展，從而在全局意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標。

孔祥智表示，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)技術推廣等項目，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以承擔，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，增強合作社的凝聚力。國家補助項目是國家政策性的補助項目，是合作社執(zhí)行國家政策的具體表現(xiàn)，在這個過程中形成的資產(chǎn)應該歸合作社管理，這樣可以保證項目不受損壞，延長項目的生命周期。在項目資產(chǎn)的具體處理上，應該平均量化到每一個成員的賬戶上。

“上述表述，表明中央對‘農(nóng)民合作社’的扶持力度達到空前的高度，扶持‘農(nóng)民合作社’，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今后的‘農(nóng)民合作社’，將通過專業(yè)合作和股份合作等實踐形式，擔負起作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新型主體和農(nóng)村社會化服務重要載體的重大職責。”李中華說。

——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大 中央一號文件從多方面都加大了對合作社的扶持力度，其中金融部分規(guī)定“在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務”。

“開展聯(lián)合授信，既要考慮簡化手續(xù)、精簡流程，減輕農(nóng)民合作社的負擔，又要創(chuàng)新機制，最大程度保證授信工作的有效、有序?qū)嵤?rdquo;李中華認為，適合農(nóng)民合作社發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務包括兩大類型:第一類是農(nóng)業(yè)保險，包括農(nóng)作物保險、牲畜保險、畜禽保險、森林保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、苗圃保險等等；第二類是農(nóng)村產(chǎn)品保險，包括農(nóng)民合作社財產(chǎn)保險、農(nóng)村財產(chǎn)保險、農(nóng)村機動車輛和農(nóng)業(yè)機械保險等等。目前這些領域基本都是空白，合作保險業(yè)務有著巨大的發(fā)展前景。

中央一號文件還首次對合作社的人才建設作出了規(guī)定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。” “多年來，國家非常重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，但此次單獨提出要培養(yǎng)合作社發(fā)展的專業(yè)人才，尚屬首次。”胡躍高表示，合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員是加強合作社規(guī)范發(fā)展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展仍需要大量的高素質(zhì)人才，每年各大院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生及分布在全國各地的大學生村官將是未來的中堅力量。 中央一號文件對合作社的稅收優(yōu)惠政策、稅務登記主體地位、設施農(nóng)用地政策都作出了規(guī)定，并倡導“引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”。 李中華表示，橫向或縱向聯(lián)合是合作社發(fā)展的必然需求和趨勢。實踐證明，以產(chǎn)品為中心的橫向合作聯(lián)合和以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的縱向合作聯(lián)合都會得到更大的發(fā)展。