每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃俊玲 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 涂穎浩 發(fā)自北京、上海    

每經(jīng)記者 黃俊玲 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 涂穎浩 發(fā)自北京、上海

2月21日，環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次提出涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險需要投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險，若未投保的話，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施。

值得關(guān)注的是，在最新的文件中首次提出了環(huán)境污染“強(qiáng)制”保險的概念，業(yè)內(nèi)人士表示，這似乎預(yù)示著，未來環(huán)境污染責(zé)任保險有望成為繼交強(qiáng)險之后，全國大范圍推廣實(shí)施的第二個強(qiáng)制保險產(chǎn)品；同時，也對保險公司形成利好。

三類企業(yè)被納入強(qiáng)制投保

據(jù)了解，早在2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局和保監(jiān)會就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，《指導(dǎo)意見》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦、采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。三是其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評級、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)。

《指導(dǎo)意見》要求，保險公司應(yīng)當(dāng)按照保險合同的規(guī)定，做好對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作，定期對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風(fēng)險和事故隱患，及時向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見，并可視情況通報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

對保險公司形成利好

美亞財險一位不愿具名的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然有的地區(qū)也提出過一些類似強(qiáng)制保險制度，但這個環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任在全國提出應(yīng)該算是首次，從一定程度說，應(yīng)該算是繼交強(qiáng)險之后第二個全國性的強(qiáng)制保險。他表示，雖然市場供給、承保技術(shù)、理賠等還需要進(jìn)一步培育，但此次兩部委提出環(huán)境污染強(qiáng)制保險對保險公司來說，是一個利好，也會刺激一些再保險的需求，而且有了這個強(qiáng)制保險，對于一些大的污染事故來說也是好事，未來在出現(xiàn)大的污染事故時，可以借助保險這種經(jīng)濟(jì)手段來解決。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全國推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險有幾方面意義：一是對保險公司來說，能促進(jìn)新的業(yè)務(wù)增長，但環(huán)境污染責(zé)任險畢竟是一個小險種，責(zé)任險本身在財險公司的保費(fèi)占比不會太高，所以推廣環(huán)境污染責(zé)任險所帶來的直接保費(fèi)占比不會太高；二是保險公司需加強(qiáng)風(fēng)險控制意識，因環(huán)境污染責(zé)任險屬于長尾風(fēng)險。另外一點(diǎn)，就是在高危領(lǐng)域推廣這個環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險，可能有一個想法是通過市場機(jī)制，借助保險公司的力量，有助于提升防災(zāi)減損能力。當(dāng)前，大多數(shù)保險公司可能更關(guān)心保費(fèi)，但從長遠(yuǎn)看，應(yīng)有助于防災(zāi)減損。

短期內(nèi)難以大面積推廣

對于高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示：“短期內(nèi)想大面積推廣有難度?！?/p>

據(jù)了解，目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點(diǎn)，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

為了鼓勵更多的企業(yè)和保險公司參與進(jìn)來，《指導(dǎo)意見》給出了兩點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)措施：積極會同當(dāng)?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

王鳳春表示：“如果只是一個《指導(dǎo)意見》，很難做，要搞強(qiáng)制性必須有法律依據(jù)，否則企業(yè)不會接受的，想要立法的話，難度性比較大?！?/p>

一位券商金屬行業(yè)分析師告訴記者，有色金屬的采選和冶煉過程中大多會存在一些重金屬污染物的排放，已經(jīng)釀成重大污染事件的案例影響到上市公司的并不少見。如“血鉛”事件中牽涉到了多家鉛蓄電池相關(guān)公司。他認(rèn)為，隨著政策的落實(shí)，相關(guān)上市公司或?qū)⑹紫冗M(jìn)入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的試點(diǎn)范圍。