近日，巴克萊集團(tuán)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，由于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的不明，未來(lái)將顯著影響中國(guó)的政府性債務(wù)水平。此外，更有外國(guó)媒體援引國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料稱(chēng)，未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將累計(jì)至10.9萬(wàn)億美元，這將導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)老無(wú)所依。至此，中國(guó)養(yǎng)老金缺口到底有多大的問(wèn)題再度被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

那么，中國(guó)養(yǎng)老金究竟有沒(méi)有缺口？如果有，缺口究竟有沒(méi)有這么大？對(duì)此，各研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家均表達(dá)了不同觀(guān)點(diǎn)。僅從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，專(zhuān)家認(rèn)為，養(yǎng)老金當(dāng)期不存在缺口問(wèn)題，未來(lái)“巨大缺口將導(dǎo)致中國(guó)人老無(wú)所依”說(shuō)，也是嚴(yán)重夸大風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)充分事實(shí)依據(jù)，并未用動(dòng)態(tài)的發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，而是陷入了“刻舟求劍”的推論誤區(qū)。

算總賬尚有1.9萬(wàn)億結(jié)余

近年來(lái)，盡管中國(guó)的養(yǎng)老金收繳和使用制度一直在不斷地完善，但是養(yǎng)老金是否存在缺口的問(wèn)題一直受到廣泛關(guān)注。尤其是去年由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告稱(chēng)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。

該報(bào)告一經(jīng)公布，立即引發(fā)輿論嘩然。然而，根據(jù)人保部公布的2011年數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為1.7萬(wàn)億元，總支出為1.3萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)存達(dá)1.9萬(wàn)億元。人社部新聞發(fā)言人尹成基曾表示，總體上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問(wèn)題。只有少數(shù)省(區(qū)市)當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

“就現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我們的養(yǎng)老金是沒(méi)有缺口的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)關(guān)于缺口的說(shuō)法是指未來(lái)的缺口，是一種推測(cè)和測(cè)算?，F(xiàn)在養(yǎng)老金的發(fā)放是有足夠基金支撐的，就現(xiàn)實(shí)發(fā)放來(lái)看，我們的社?；鹗怯薪Y(jié)余的，是沒(méi)有缺口的。

2萬(wàn)億空賬是怎么回事

那么，中國(guó)養(yǎng)老金到底存不存在缺口呢？對(duì)此，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，1.9萬(wàn)億元的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬(wàn)億元?jiǎng)t是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒(méi)有虧損。

不過(guò)，在人保部專(zhuān)家何平看來(lái)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養(yǎng)老金整體上結(jié)余兩萬(wàn)億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因?yàn)楝F(xiàn)在不是全國(guó)統(tǒng)籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財(cái)政還每年需要補(bǔ)貼1000多個(gè)億給那些有缺口的省份，這是當(dāng)期的情況。而將來(lái)養(yǎng)老金可能實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)撥資金，把結(jié)存的資金給那些有缺口的地方，這個(gè)情況就會(huì)得到緩解。

而在去年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2011年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)2.2156萬(wàn)億元。

如果不存在缺口，那么2萬(wàn)多億空賬又是怎么回事？對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，一方面，中國(guó)社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒(méi)有繳費(fèi)就參保。當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)無(wú)法全部進(jìn)入自己的個(gè)人賬戶(hù)，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空賬；另一方面，近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國(guó)家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題。

增加儲(chǔ)備坐實(shí)個(gè)人賬戶(hù)

何平表示，關(guān)于養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，從目前來(lái)看并沒(méi)有社會(huì)上吵得那么嚴(yán)重。但是，也有專(zhuān)家指出，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對(duì)財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢(shì)是確定的。

那么如何才能防患于未然，解決未來(lái)養(yǎng)老金可能出現(xiàn)的缺口問(wèn)題？何平認(rèn)為，有兩個(gè)基本的出路：一個(gè)是增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶(hù)坐實(shí)，使將來(lái)老年人的一部分養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)發(fā)揮作用，這樣就可以緩解未來(lái)的一些壓力。另一個(gè)是增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備金，應(yīng)該趁著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入比較快、國(guó)有資產(chǎn)收益比較好的時(shí)候，留足了儲(chǔ)備，以將來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的缺口。

此外，財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)符金陵指出，中央財(cái)政將從兩個(gè)方面做好工作，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收支失衡問(wèn)題。一方面進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從宏觀(guān)方面推動(dòng)制度化改革。同時(shí)要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金的水平與物價(jià)指數(shù)、與工資增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，能夠反映出物價(jià)變動(dòng)情況和改革發(fā)展的成果。