每經(jīng)智庫 2013-02-28 17:39:29
新型城鎮(zhèn)化是消費型經(jīng)濟(jì)的前奏和必經(jīng)之路,非造城運動,重點是進(jìn)城農(nóng)民的再就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)。
每經(jīng)編輯 趙慶
一、新型城鎮(zhèn)化:長短兼顧的發(fā)展主線
(一)城市化進(jìn)程大有空間:從52.57%(或36%)到70%。
1978年城市人口約1.72億,占17.92%。1990年到2011年,城鎮(zhèn)人口由2.54億增至6.9億以上,城鎮(zhèn)化率由22%上升到52.57%,2012年城市人口增2103萬,達(dá)7.12億人。
(二)化解當(dāng)今經(jīng)濟(jì)之困局:產(chǎn)能過剩及消費動力不足。
(三)建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn):緩解大城市的發(fā)展瓶頸--水、汽、土地和交通。
(四)致力于消除三大差別:城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差別。
6億多農(nóng)民與7億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍;東部人均GDP超過8000美元,中西部最低的只有1000多美元。新型城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)是解決約1.6億農(nóng)民工城市身份和生存問題以及再建城市棚戶區(qū)。
(五)籌謀更長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口紅利和消費型經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村的土地承包制度已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)效率的障礙,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后,目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有全社會平均水平的30%,中國農(nóng)業(yè)以接近40%的人口,只創(chuàng)造占GDP10%的產(chǎn)出,其中“林、牧、漁”還占約五成。中國已成為糧食凈進(jìn)口國家,進(jìn)口糧食價格反而低于國內(nèi)市場價格和收儲價格。提高土地集約化和科技化經(jīng)營水平是我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向,土地流轉(zhuǎn)制度和新型城鎮(zhèn)化有利于解放和集中更多的土地。
中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示中國的人口勞動力開始出現(xiàn)重要變化:至2012年底,中國15至59歲之間的勞動年齡人口為93727萬人,較2011年減少345萬人,是中國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對下降,這一趨勢可能持續(xù)到2030年。未來十年,15~24歲的人口將下降3800萬。
商務(wù)部“十二五”規(guī)劃:“國內(nèi)市場總體規(guī)模逐步位居世界前列,社會消費品零售總額年均增長15%左右,2015年達(dá)到32萬億元。”新型城鎮(zhèn)化是消費型經(jīng)濟(jì)的前奏和必經(jīng)之路,非造城運動,重點是進(jìn)城農(nóng)民的再就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)。
二、城市化的路徑依賴與主要問題
(一)土地財政驅(qū)動的發(fā)展模式依賴
從1999年到2009年,全國土地出讓收入從500億元增加到1.4萬億元,占地方公共財政本級收入從9%提高到44%。
2010年土地出讓收入大幅增加到2.9萬億元,2011年繼續(xù)增加至3.3萬億元,分別占地方本級收入71%和63%。
(二)長期以來對農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足
2010年,全國土地出讓收入2.9萬億元,土地出讓的收益1.22萬億元,其中用于城市建設(shè)的支出占61.7%,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出僅占18.4%。
2008-2010年,農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金在土地出讓收益中的占比只有2.76%、2.08%和1.55%;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占土地出讓收益的比例分別只有7.41%、6.31%和8.36%;土地出讓收益用于農(nóng)村部分的比例分別為10.18%、8.39%和9.91%,三年平均為9.52%。
(三)貧困的失地農(nóng)民與瘋狂的土地投機(jī)
1995年-2010年,全國城市區(qū)面積共增加20000多平方公里,1999-2008年,排名前10位城市建成區(qū)面積從2629擴(kuò)增到7727平方公里。
1999至今,全國耕地面積凈減少800萬公頃以上(約年均900多萬畝),目前全國每年非農(nóng)建設(shè)占用耕地約250-300萬畝,每年約有250萬農(nóng)民變成失地農(nóng)民,被征地農(nóng)民累計超過4000萬人,其中相當(dāng)一部分完全失地。大量失地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難,多數(shù)年齡大、收入低、經(jīng)濟(jì)狀況差,屬于社會弱勢群體,特別是社會保障問題日益突出,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)民停留于“半城市化”狀態(tài)。農(nóng)村“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”等社會問題值得全社會重點關(guān)注。同時,城鎮(zhèn)化水平虛高、城鄉(xiāng)收入差別過大,以城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的效應(yīng)發(fā)揮不充分。
農(nóng)業(yè)勞動力總量過剩與城鄉(xiāng)青壯年勞力短缺并存,全社會的勞動力供求關(guān)系失衡且存在浪費現(xiàn)象,未來人力資源成本如果上升過快,對中國制造業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。
未來10-20年我國城鎮(zhèn)化水平仍將處于快速上升階段,目前40多個主要城市約八成新增建設(shè)用地需要征收集體土地,但鑒于土地投機(jī)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,再多的土地也難以解決地價回歸問題,這就必然造成未來城鎮(zhèn)化的成本過高,尤其對農(nóng)民土地公平定價后,加之不得不解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和福利問題,一定會格外加重各方面的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
國土部信息中心顯示土地緊缺是偽命題:近8年來,中國住宅用地供應(yīng)年均增長率為城鎮(zhèn)人口增長率的3倍。住宅用地供給已能充分滿足城鎮(zhèn)化需求。截至2012年底,中國未竣工房地產(chǎn)用地48.17萬公頃,未開工房地產(chǎn)用地14.45萬公頃,大量已供土地閑置。截至2011年末,全國84大城市處于抵押狀態(tài)土地30.08萬公頃,抵押貸款4.8萬億元。
另據(jù)估算,農(nóng)村沉睡資產(chǎn)價值大約40萬億元,其中2億多畝農(nóng)民宅基地價值至少20萬億元,考慮這一因素,全國建設(shè)用地的緊張程度會逐步下降。
2011年我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入只有229元,所占收入比重不足3.3%。全國農(nóng)民人均純收入中,家庭經(jīng)營純收入占比,1985年為81%,2012年已下降到45%;家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入占比,1985年為62%,2012年已下降到34%。過去農(nóng)民資產(chǎn)的財產(chǎn)功能遠(yuǎn)未有效發(fā)揮,隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),農(nóng)地價值將被市場化重估,將顯著增加一貨幣衡量的社會財富總值。
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