每經(jīng)智庫 2013-02-28 17:39:29
新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的前奏和必經(jīng)之路,非造城運(yùn)動,重點(diǎn)是進(jìn)城農(nóng)民的再就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)。
每經(jīng)編輯 趙慶
五、城市化對農(nóng)耕地的影響
考察韓國和日本等人均耕地面積較少國家經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化率與耕地面積存在正比例關(guān)系,而且中間會有“先增后減”的規(guī)律,至城市化基本完成,可耕種土地面積總體會增加。
例如韓國可耕地面積在1960年為204萬公頃,1970年達(dá)到極大值230萬公頃,之后開始下降,到1990年為211萬公頃,但仍高于1960年的水平。韓國1961-1977年間、日本1950-1960年間都是城市化最快的時(shí)期,同時(shí)也是耕地大量增長的時(shí)期。
我國國土總面積960萬平方公里,其中耕地121.6萬平方公里(折合18.24億畝),城市占地約4萬平方公里,村莊占地約20萬平方公里。2011年,我國農(nóng)村人均建筑面積36.2平方米,城鎮(zhèn)是32.7平方米,農(nóng)村比城鎮(zhèn)高10%。農(nóng)民工家鄉(xiāng)宅基地戶均180平米,而其在城市租住房占地戶均15平米,比值達(dá)到12倍。粗略估計(jì),如能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有2億流動人口在城鎮(zhèn)的定居生活,將增加耕地五萬平方公里。
參照國際經(jīng)驗(yàn)做進(jìn)一步預(yù)計(jì):隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),耕地總面積峰值將達(dá)20億畝,其后雖可能緩慢下降,但至2030年鎮(zhèn)化率突破70%時(shí),耕地面積仍有望達(dá)到19億畝。
六、新型城鎮(zhèn)化的環(huán)境與資源
粗略估計(jì),后續(xù)城鎮(zhèn)化需要投入的市政建設(shè)及社會保障資金高達(dá)30萬億,
如果對貧弱階層生活水平稍作提高,這一金額可能高達(dá)40萬億元,主要靠看政府的決心和財(cái)力。這一總值與農(nóng)村沉睡資產(chǎn)價(jià)值基本相當(dāng),印證了新型城鎮(zhèn)化其實(shí)就是農(nóng)村和農(nóng)民資產(chǎn)的資本化過程。
如此龐大的建設(shè)工程,雖是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù),但在我國現(xiàn)有國情條件下,應(yīng)該還是可以完成的。
(一)國際環(huán)境良好:未來5-10年仍可對充裕的國際資金善加利用。
(二)貨幣政策配合:截止到2013年1月31日,M2總量99.2萬億,是GDP的1.91倍。央行存款準(zhǔn)備金18-20萬億,在通貨膨脹未惡化之前隨時(shí)可以放水。
(三)擴(kuò)大政府債務(wù):2012年全國財(cái)政收入11.72萬億元,同比增12.8%(上年為24.8%),高出GDP增速4個(gè)百分點(diǎn);全國財(cái)政支出12.57萬億元,同比增15.1%(上年為21.2%),為當(dāng)年GDP增速的1.95倍。支出增速快于收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。2013合理財(cái)收增速約10%,擬安排赤字1.2萬億,同比增長50%。2011年底負(fù)債率47%,開啟政府債務(wù)融資支持投資的模式大有空間。
(四)國有企業(yè)利潤分紅乃至股權(quán)出讓做后盾。
七、新型城鎮(zhèn)化寄語和總體評價(jià)
城鎮(zhèn)化應(yīng)該是工業(yè)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然演進(jìn)結(jié)果,行政和計(jì)劃色彩不宜過重,更不能放任利益驅(qū)動下的非理性造城運(yùn)動。
通訊和交通高度發(fā)達(dá),不適宜建造過于密集的小城鎮(zhèn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)是重點(diǎn),宜居是關(guān)鍵,不必追求小而全,100-500萬以上人口的城市最好。
新型城鎮(zhèn)化是城市化的繼續(xù),作為一項(xiàng)新政,期待重點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移--從過分都市化開始轉(zhuǎn)向以接納和保障進(jìn)城農(nóng)民生活為主旨的中小城市建設(shè)和完善;從原來的片面市場化走向關(guān)注農(nóng)民工為代表的弱勢群體,解決城市低收入階層和失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活問題,還他們以人權(quán)尊嚴(yán),讓他們盡快融入現(xiàn)代城市文明--戶籍、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等等。
新型城市化的關(guān)鍵是土地政策,不能令農(nóng)民滿意的城鎮(zhèn)化注定失敗--不能讓他們買不起房,也不能讓他們只有住房而沒有生活保障。
故與其說新型城鎮(zhèn)化是原有城市化的延續(xù),不如說我國更需要借此進(jìn)一步解決好三農(nóng)問題--國家過去對農(nóng)民的欠賬太多,財(cái)富差別和社會差別已經(jīng)達(dá)到令人無法容忍的地步。社會需要安定和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須講良心。
參考資料:
1.《讓農(nóng)民更多分享土地增值收益》--中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一組副組長趙陽。
2.《農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的前世今生》--國務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶。
3.《銀行視角下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)》--中國工商銀行戰(zhàn)略管理與投資關(guān)系部李志剛、張紅軍。
4.《如何助推農(nóng)村發(fā)展活力?》--中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授。
5.《如何解決農(nóng)民工住房這個(gè)最棘手的問題》--中國發(fā)展研究基金會趙俊超。
6.國家統(tǒng)計(jì)局、中國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。
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