每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

昨日（3月27日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處了解到，被媒體稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)涉嫌壟斷一案，調(diào)查程序已經(jīng)結(jié)束，并已被認(rèn)定壟斷違法，26日舉行的聽(tīng)證會(huì)只是程序要求。

云南省西雙版納州旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)阮富民向記者表示，處罰過(guò)重，此次反壟斷案聽(tīng)證會(huì)申辯之后，如果需要，協(xié)會(huì)將會(huì)提出行政復(fù)議。

行業(yè)協(xié)會(huì)“捆綁”旅行/

當(dāng)你隨旅游團(tuán)來(lái)到美麗的西雙版納，開(kāi)始愉快的旅途時(shí)，一場(chǎng)旅游企業(yè)之間、企業(yè)與行業(yè)之間的暗戰(zhàn)也隨之展開(kāi)，并伴隨你的飲食、住行、游覽、購(gòu)物和娛樂(lè)全過(guò)程。在西雙版納，雖然你有權(quán)力選擇不同旅行社和旅游路線，但隨后的一切都由“系統(tǒng)”幫你選擇。

從旅行第一天的住宿開(kāi)始，“系統(tǒng)”會(huì)幫你選擇46家指定酒店中的一家，為你指定兩家旅游客運(yùn)汽車公司。去游覽風(fēng)景名勝，“系統(tǒng)”也有15家景點(diǎn)等著你。如果你想選擇其他地方，導(dǎo)游會(huì)很客氣地告訴你，對(duì)不起，不行。如果把你帶到指定之外的地方，“系統(tǒng)”將對(duì)該旅行社處以最高5000元的罰款或警告。

不僅如此，各個(gè)指定場(chǎng)所機(jī)構(gòu)還要為你的到來(lái)向“系統(tǒng)”交納1元/天的服務(wù)費(fèi)和2元/天的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)金。此外，“系統(tǒng)”還將向上述單位、景區(qū)和酒店收取金額不等的“服務(wù)費(fèi)”。最終，這些費(fèi)用還得從你的消費(fèi)中來(lái)。

據(jù)了解，通過(guò)“系統(tǒng)”的管理，來(lái)西雙版納的游客正以100萬(wàn)人次/年的速度提升，加入“系統(tǒng)”的旅游公司也越來(lái)越多。

“系統(tǒng)”遭到了“相關(guān)企業(yè)實(shí)名舉報(bào)”和網(wǎng)友吐槽后，云南省工商局經(jīng)過(guò)前期大量初查，2012年4月27日才正式立案調(diào)查，并被云南省工商局認(rèn)定為壟斷違法，擬處以40萬(wàn)元的罰款。

“這就是組織旅游行業(yè)的從業(yè)人員成立的一個(gè)同盟。” 云南省工商行政管理局法規(guī)處相關(guān)工作人員表示。

其實(shí)，上述“系統(tǒng)”就是西雙版納州旅游協(xié)會(huì)研發(fā)啟用的 “信息管理系統(tǒng)”。在這個(gè)“系統(tǒng)”中有80多家相關(guān)旅游企業(yè)機(jī)構(gòu)，它們有一份共同簽訂的《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠(chéng)信服務(wù)自律公約》，操作這個(gè)系統(tǒng)的，就是西雙版納州旅游協(xié)會(huì)。

這個(gè)所謂“行業(yè)自律”的“系統(tǒng)”內(nèi)部規(guī)定，將住宿、出團(tuán)、旅游線路組合、旅游用車、購(gòu)物結(jié)算方式等，全部納入信息管理系統(tǒng)管理，在住、行、游方面只在該系統(tǒng)內(nèi)選擇締約單位，否則視為違約，甚至部分條款還明確了違約金。

阮富民表示，這種“行業(yè)自律”是旅游大省云南普遍存在的現(xiàn)象。如果不規(guī)范、不管理，就會(huì)產(chǎn)生混亂，“旅游行業(yè)如果沒(méi)有行業(yè)自律就沒(méi)法管理”。

云南省工商局調(diào)查員在聽(tīng)證會(huì)上數(shù)次提出，證據(jù)顯示，協(xié)會(huì)自辯過(guò)程中存在漏洞。協(xié)會(huì)提出，從來(lái)沒(méi)有罰過(guò)企業(yè)的款，而調(diào)查過(guò)程中，工商部門取得了協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款的證據(jù)。

“我們要對(duì)它進(jìn)行處罰這是肯定的，至于怎么處罰，還沒(méi)有結(jié)果。”云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，調(diào)查程序已經(jīng)結(jié)束，已認(rèn)定雙版納州旅游協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì)的違法事實(shí)，聽(tīng)證程序剛剛走完，目前還沒(méi)有決定處罰的程度和方式。

阮富民表示，簽訂《公約》的初衷是為了規(guī)范旅游市場(chǎng)，簽約企業(yè)都是自愿加入“系統(tǒng)”，企業(yè)既然自愿簽訂了公約，就應(yīng)該履行。

“協(xié)會(huì)是掛靠政府部門的，我們也沒(méi)辦法。”面對(duì)是否自愿加入?yún)f(xié)會(huì)“系統(tǒng)”，一家花卉企業(yè)對(duì)媒體稱，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)正是版納州旅游局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

行業(yè)協(xié)會(huì)造就壟斷？/

事實(shí)上，這類“系統(tǒng)”不僅存在旅游行業(yè)，在我國(guó)目前的行業(yè)政策背后，有大量各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)，其中有很大比例隸屬或曾隸屬于政府部門，這無(wú)疑為行業(yè)協(xié)會(huì)“系統(tǒng)”壟斷提供了天然條件。

國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局官方網(wǎng)站顯示，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種互益性的自律組織，是維護(hù)本行業(yè)利益的自治機(jī)構(gòu)，不能代替政府部門發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策決定，更不能對(duì)成員企業(yè)附加強(qiáng)制性要求，以“行業(yè)自律”的名義組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)達(dá)成停產(chǎn)、固定價(jià)格、劃分區(qū)域等協(xié)議都是明顯違法的。

2011年1月，國(guó)家發(fā)改委就《反壟斷法》頒布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和相關(guān)執(zhí)法程序規(guī)定兩個(gè)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)公布了對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的第一張反價(jià)格壟斷處罰決定。對(duì)浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的行為，處以最高50萬(wàn)元的罰款。

“現(xiàn)在，行業(yè)協(xié)會(huì)就像在鋼絲上行走，協(xié)會(huì)最初的目的和作用是好的，但是行動(dòng)的方法違反法律規(guī)定。”一位中國(guó)造紙協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

去年12月28日，湖南省物價(jià)局在新聞通報(bào)會(huì)稱，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的調(diào)查，認(rèn)定湖南婁底市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、婁底市11家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和湖南瑞特保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司實(shí)施“價(jià)格聯(lián)盟”，對(duì)當(dāng)?shù)匦萝嚤ｋU(xiǎn)市場(chǎng)構(gòu)成壟斷，隨后對(duì)涉案單位處以219萬(wàn)元的行政處罰。

由于行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷的頻繁曝光，國(guó)家工商總局強(qiáng)調(diào)，“工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予高度重視，密切關(guān)注，把行業(yè)協(xié)會(huì)作為反壟斷工作的重要突破口。”

（實(shí)習(xí)生岳琦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）