王旭

三公消費(fèi)“看得懂”，不僅是技術(shù)要求，更是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，從今年開(kāi)始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。公開(kāi)的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。這兩個(gè)要求看似簡(jiǎn)單，但意義重大，標(biāo)志著規(guī)范三公消費(fèi)邁出實(shí)質(zhì)性一步。

規(guī)范三公消費(fèi)的法理首先在于“看得見(jiàn)”。黨的十八大報(bào)告提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府運(yùn)行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費(fèi)性，則顯然是不合理也不正當(dāng)?shù)摹９_(kāi)，讓支出的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都查有所出、出有所依。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這既是一種約束，也是一種保護(hù)，因?yàn)椴还_(kāi)所造成的民眾懷疑、公信力降低，會(huì)讓政府付出更高成本。

這些年來(lái)，我國(guó)政府綜合運(yùn)用法律法規(guī)等制度手段，使三公消費(fèi)在“看得見(jiàn)”方面卓有成效。2004年，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為三公消費(fèi)的公開(kāi)提供了最基本的程序依據(jù)；2012年10月施行的國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第一次明確要求，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況”。可以說(shuō)，讓三公消費(fèi)“看得見(jiàn)”，在今天中國(guó)已經(jīng)從理論走向行動(dòng)，從觀念走向制度。

治理三公消費(fèi)，不能止步于“看得見(jiàn)”，“看得懂”是接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)踐中，三公消費(fèi)只是一個(gè)泛稱(chēng)，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費(fèi)事由、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)內(nèi)容等方面比較模糊，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得“看得見(jiàn)”的監(jiān)管效果大打折扣。

“看得懂”是為了管得住，如果關(guān)鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過(guò)關(guān)，成為一種新的形式主義和官僚主義，無(wú)法遏制其中可能的腐敗。過(guò)于模糊的信息表達(dá)和過(guò)于復(fù)雜的信息內(nèi)容，都會(huì)給公眾了解真實(shí)情況增加了負(fù)擔(dān)，久而久之，容易產(chǎn)生制度疲倦，在不明就里中失去了解、監(jiān)督的興趣，不利于政府公信力的建設(shè)與提升。

從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府必須學(xué)會(huì)規(guī)范化、科學(xué)化地公開(kāi)三公消費(fèi)信息，設(shè)計(jì)合理格式，明確具體內(nèi)容。這不僅是一種技術(shù)要求，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治道德與責(zé)任倫理。

從“看得見(jiàn)”到“看得懂”，最終是為了“做得到”。“逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”就是一個(gè)切實(shí)的要求。選取“公務(wù)接待費(fèi)公開(kāi)”作為重點(diǎn)突破，不僅因?yàn)楣珓?wù)接待、迎來(lái)送往是一個(gè)突出問(wèn)題，還因?yàn)檫@是一個(gè)有可能激活整個(gè)制度優(yōu)化的局部和細(xì)節(jié)。破題是解題的開(kāi)始。由點(diǎn)及面，從一個(gè)方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領(lǐng)域，既是治理三公消費(fèi)的務(wù)實(shí)思路，也是整體改革設(shè)計(jì)的一部分。