多位官員在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，目前我國依靠勞動力廉價供給、資源粗放式消耗的城鎮(zhèn)化模式亟待轉型。未來要進一步給土地城鎮(zhèn)化降溫，加快人口城鎮(zhèn)化速度。在城鎮(zhèn)化過程中，不應完全由政府主導，應重視市場和社會的力量。

發(fā)展模式轉型勢在必行

國家發(fā)改委副主任徐憲平在論壇上用三個“不可持續(xù)”形容城鎮(zhèn)化面臨的問題：依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)，依靠資源粗放式的消耗推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)，依靠均等化公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)。

“城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴張向質量提升的轉型勢在必行。”他表示，首先，在城鎮(zhèn)化布局上，要按照小區(qū)域集中，大區(qū)域均衡的方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。用綜合交通網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡連接大中小城市和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化提升東部地區(qū)三大城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的地方培育壯大新的城市群。強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)的中心鎮(zhèn)、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

其次，有序推進農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化的問題。通過統(tǒng)籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務均等化按照因地制宜、分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉為居民。全民放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療、保障性住房覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

“要逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。”徐憲平說。

為土地城鎮(zhèn)化降溫

2000年到2010年，我國城市土地城鎮(zhèn)化擴張了83.41%，但人口城鎮(zhèn)化僅增長45%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.85倍。國土部副部長胡存智表示，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化是正常的，但二者差距過大會帶來問題。要解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的問題，一是加快人口城鎮(zhèn)化，二是控制城鎮(zhèn)用地速度的過快擴張，三是改革土地制度。

首先，加快人口城鎮(zhèn)化應讓外來人口定居，讓其享受城市應有的社會福利，最后才是落實到戶籍。應把與戶籍聯(lián)系在一起的各種福利與戶籍分離，先讓農(nóng)民工享受城市福利，而不是簡單地解決戶籍。

其次，加強對城市土地過快擴張的管控，控制城鎮(zhèn)用地數(shù)量，按照用地極限的方法做規(guī)劃，對人均用地進行適當?shù)目刂啤嵭型恋夭顒e化政策，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)要實施用土地流量替代增量。約束城鄉(xiāng)建設用地總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉(xiāng)形成互動。建立集約用地標準和評價制度，提升城市集聚水平。

第三，改革土地制度。他表示，目前城鎮(zhèn)化轉型過程中主要存在5個方面問題：城鎮(zhèn)布局和用地結構不合理，城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高；建設用地利用粗放，承載人口和產(chǎn)業(yè)的能力有待提高；市縣政府過多地以土地籌資實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設；城鎮(zhèn)建設占用耕地，優(yōu)質耕地減少；現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度制約了城鄉(xiāng)要素的流動。要改革土地征收制度，縮小征地范圍，嚴格征地程序，對現(xiàn)行工程設置提供土地標準；完善集體制用地的制度；深化集體土地產(chǎn)權制度的改革，進一步推進所有權實現(xiàn)方式和使用權有償流轉。

不應完全由政府主導

胡存智表示，世界各國城鎮(zhèn)化是經(jīng)過經(jīng)濟發(fā)展、市場修整、城鎮(zhèn)之間長期互動后形成的，這個過程也不需過多的人為干預。目前我國城鎮(zhèn)化過程中，由于人為推動強烈，經(jīng)濟、社會、地理、人文的影響力被削弱。一旦人為的引導出錯，城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量就會下降。

北京大學教授周其仁也認為，城鎮(zhèn)化要修訂政府主導的模式，一部分錢還給市場，一部分權還給社會，因為市場和社會的機制有更大彈性，更利于駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展。

胡存智說：“在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要科學地編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對相關的問題進行研究，而不是簡單地把城鎮(zhèn)體系作為一個自然形態(tài)的存在而加以規(guī)劃，應把它的經(jīng)濟往來、經(jīng)濟聯(lián)系、大中小的協(xié)調發(fā)展加以研究，從而編制城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。”