莫把公車異化成權(quán)力象征

要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品

有些公車的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門的執(zhí)法車、醫(yī)療急救車、消防車、救災(zāi)車等，是政府履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海關(guān)系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)九成用在公車上，這些車輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車。

“一個(gè)基層的派出所，即使夠不上行政級(jí)別，也必須有車，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車追犯罪分子吧。但那些不承擔(dān)緊急任務(wù)的部門，配備公車就要審慎合規(guī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)配車規(guī)定，把公車完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，造成實(shí)踐中大家相互攀比，以公車顯示身份，不管是否需要都坐公車出行。

事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制。1984年以前，國(guó)家規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部(正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí))才有資格配備專車；局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以后由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的公車消費(fèi)開(kāi)始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展。

1994年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，要求部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方政府也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定，但基本思路都是按照單位和領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配車。

“我們賦予公車太多東西，無(wú)形中增加了嚴(yán)控公車的難度。”葉青認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價(jià)錢、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識(shí)。

公車改革關(guān)乎政府公信力

像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車，就一定能把公車管好

葉青介紹，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革至今，20年來(lái)各地開(kāi)展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各具特色。“總結(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車改革在全國(guó)范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動(dòng)既得利益者的‘奶酪’”。

目前各地較為成功的車改試點(diǎn)大致為三類模式：

以廣東珠三角為代表的公車貨幣化模式，其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。

以昆明為代表的公車集中管理模式，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

以杭州、溫州等為代表的集中管理+貨幣化模式，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

“杭州車改，可以節(jié)約1/3的費(fèi)用。”葉青認(rèn)為，從我國(guó)實(shí)際情況看，杭州的車改模式比較有優(yōu)勢(shì)，更能夠發(fā)揮減少公車數(shù)量和防止公車私用的作用。

在嚴(yán)控公車私用方面，廣州等許多城市的公車都安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)可以及時(shí)報(bào)警提示。新疆沙雅縣則為每輛公車貼上“公務(wù)用車，敬請(qǐng)監(jiān)督”的“公牌”，附有監(jiān)督電話和車輛編號(hào)。

“酒駕車輛沒(méi)有任何標(biāo)志，但最終還是被控制住了。如果我們能像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車私用，就一定能把公車管好。”在劉尚?？磥?lái)，現(xiàn)在公車改革不是缺少辦法，而是缺少?zèng)Q心。“嚴(yán)控公車不僅是節(jié)省政府經(jīng)費(fèi)那么簡(jiǎn)單，如果公車總是成為特權(quán)的代表，成為官員占公家便宜的途徑，那政府的形象和公信力將面臨極大挑戰(zhàn)。”劉尚希說(shuō)。