每經編輯 每經記者 劉林鵬 謝振宇 發(fā)自成都    

每經記者 劉林鵬 謝振宇 發(fā)自成都

“在城鎮(zhèn)化進程中，我建議優(yōu)先發(fā)展大城市。”清華大學政治經濟學研究中心主任，社會科學學院責任教授蔡繼明昨日 （5月2日）向《每日經濟新聞》記者表示。

此次他專程赴蓉參加由 《成都商報》、《每日經濟新聞》執(zhí)行，成都市經信委特別支持的“探索中國新未來——全球財經領袖對話財富成都”第二場活動。在昨日下午的主題演講環(huán)節(jié)，他帶來了自己在新型城鎮(zhèn)化領域最新的研究成果，并以“以改革的最大紅利實現發(fā)展的最大潛力：新型城鎮(zhèn)化模式探討”為題發(fā)表了演講。

蔡繼明系統(tǒng)地介紹了新型城鎮(zhèn)化對中國下一步改革發(fā)展的巨大推動力，并以成都的經驗作為啟示案例，認為天府新區(qū)建設將大大推進成都新型城鎮(zhèn)化水平。

中小企業(yè)發(fā)展的成都樣本/

“要大力發(fā)展中小企業(yè)，企業(yè)特別是小微企業(yè)。在任何國家中小企業(yè)都是解決就業(yè)的重要渠道。”蔡繼明表示。

昨天上午，蔡繼明考察了成都本地的三家企業(yè)。“成都在扶持高新產業(yè)和中小企業(yè)方面的力度很大。”這是蔡繼明昨日最大的感受，“參觀過的幾家企業(yè)都會提到市政府和市經信委給予他們的政策扶持，這很難得。”在與企業(yè)座談時，蔡繼明聽說市經信委對科技企業(yè)申報國際認證也會給予補貼時，興致很高，與同行的成都市經信委巡視員周永章相談甚歡。尤其是在聽到周永章介紹到成都市經信委每年在扶持企業(yè)進行技術升級改造的資金有數億元之多時，蔡繼明非常贊賞，“科技型企業(yè)在進行融資擔保時，受限很大，畢竟他們沒廠房沒地，但是成都能夠從政府的角度為他們提供扶持，這是非常難得和有效的。”

不僅如此，蔡繼明對成都工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的土地、用工等政策也非常關心，周永章為他一一解答。周永章介紹，成都當前的新增工業(yè)用地計劃是實行全市統(tǒng)籌的辦法，根據成都“一區(qū)一主業(yè)”的原則，以及成都市總體產業(yè)規(guī)劃來進行統(tǒng)一分配，“要讓有限的土地得到最好的應用，因此成都的新增工業(yè)用地是由市經信委來統(tǒng)一安排。”

通過昨天的考察，蔡繼明了解到成都有很多的優(yōu)惠政策，不僅針對中小企業(yè)，還有大量的科技型企業(yè)，“這些政策和措施都是值得肯定和宣傳的，要讓更多的人了解到這些政策，這是適應國家提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的。”

不過蔡繼明也提到，新型城鎮(zhèn)化在對中小企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間的同時，也對中小企業(yè)提出了更高的要求，“中小企業(yè)要更快更好地發(fā)展，要使自己的企業(yè)發(fā)展融入整個社會發(fā)展當中，從而更好地用好政府的優(yōu)惠政策。”

成都最有條件成為千萬城鎮(zhèn)人口城市/

中國未來發(fā)展的潛力是什么？蔡繼明說，黨的十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”發(fā)展。“這四化里邊關鍵是什么化？我認為關鍵是城鎮(zhèn)化。”

他認為，我國工業(yè)化已進入中后期階段。農業(yè)現代化雖然落后，但原因是大量的人口還滯留在農村。即便相當一部分農民已轉移到城市，但是這些人并沒有真正切斷和農村土地的聯系。蔡繼明公布的數據顯示，中國農民人均土地經營規(guī)模是世界上最小的，一家一戶平均7.5畝地，只相當于美國的400分之一，韓國日本的1/4。“憑借這么狹小的土地別說實現現代化，連機械化也實現不了。所以農業(yè)現代化落后原因是因為城鎮(zhèn)化滯后，“四化同步”當務之急是加快城鎮(zhèn)化進程。”

蔡繼明舉了個例子：如果一個農民真正變成城市居民，他的消費水平會提高四倍，并為二、三產業(yè)發(fā)展提供強大的國內市場。“21世紀有兩件大事會改變世界的面貌，其中之一是美國IT高新技術產業(yè)，另一件就是中國的城市化進程。”

據蔡繼明預測，要解決半城鎮(zhèn)化的問題，2030年中國要解決4億農民工及家屬進城落戶的問題，使城鎮(zhèn)化率真正達到65%；2050年要基本實現現代化，城鎮(zhèn)化率至少應該達到80%。這意味著從現在起，未來40年將有4億農民變市民，“這也就難怪中國城市化會影響世界進程。”

十八大報告提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。在昨天的演講中，蔡繼明也談到了這一點。他說，在現行土地制度中，存在征地范圍擴大、補償標準過低、侵害農民的土地權益、拉大城鄉(xiāng)居民收入差距等問題，也阻礙著新型城鎮(zhèn)化的進程。因此他建議用新的土地管理制度來促進新型城鎮(zhèn)化。

推進新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現農村轉移人口市民化。蔡繼明特別提到天府新區(qū)的巨大作用：天府新區(qū)規(guī)劃有利于推動成都聚集千萬城鎮(zhèn)戶籍人口。“我說的是城市戶籍人口，沒有戶籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇，”，蔡繼明認定，“在變成千萬（城鎮(zhèn)）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。

巔峰對話：產城融合之路/

當前，成都正處于新一輪西部大開發(fā)背景之下。打造西部經濟核心增長極，就需要強大的產業(yè)支撐。

對此，蔡繼明表示贊同。他認為，新型城鎮(zhèn)化應當以新型工業(yè)化為基礎。因為強大的產業(yè)支撐中間，現代制造業(yè)、特別是實體經濟發(fā)揮的是基礎性作用。實體經濟充分發(fā)揮作用的時候，提供大量的就業(yè)崗位能夠帶來人口的聚集，城市的集聚效應和輻射效應才能有效發(fā)揮出來。當前，承接東部產業(yè)轉移已經成為西部城市謀求產業(yè)規(guī)模擴大、甚至倍增的重要途徑。“在這個過程中，我們一定要有原則、有選擇，也就是有所取有所舍。要選擇那些低能耗產業(yè)，科技型、創(chuàng)新性企業(yè)，特別是搶占產業(yè)高端和高端產業(yè)，在承接產業(yè)的過程中同步實現產業(yè)結構調整和升級。”

“成都是西部的特大中心城市，理應肩負起更大的輻射和帶動作用。”在蔡繼明看來，成都不僅有條件承接東部產業(yè)轉移，還應當進一步向西開發(fā)，向歐亞大陸發(fā)展、“要應對當前的國際經濟形勢，中國應當堅持沿海和沿邊開放雙管齊下。”在沿邊開放戰(zhàn)略中，西部地區(qū)必然將發(fā)揮越來越大的作用——其中，特大中心城市成都應當發(fā)揮更大的作用，成為“承東接西”的重要節(jié)點。

成都本土學者陳家澤，長期關注成都及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。“城鎮(zhèn)化的過程是自然演進的過程，其中要素的集聚是由市場規(guī)律來推動的。成都能夠成為西部地區(qū)的特大中心城市，這本身就表明它的要素集聚效率是比較高的。”不僅如此，成都GDP在西部城市名列前茅，在全省的大盤中占到三分之一、甚至更大比例；成德綿樂的整個經濟體量遠遠超過國務院批準的西安天水經濟區(qū)；歐元之父、諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾先生曾經在一個課題中將成都看作西部的引擎城市——這些都說明成都在西部地區(qū)的引領地位。

但新型城鎮(zhèn)化應當和新型工業(yè)化、產業(yè)支撐的建立融合起來，也就是產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展要融合起來。他認為，所謂的“產城融合”，包括產業(yè)發(fā)展和城市空間布局的融合，和人居環(huán)境的融合，和城市功能配套的融合，和公共基礎服務的融合，這樣才能讓進入城市的人們能夠安心居住，實現真正的新型城鎮(zhèn)化。“我認為，成都這方面可以起到引領西部的作用，有條件、有基礎實現領先發(fā)展和科學發(fā)展。”

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“兩化互動”的成都選擇

每經記者 劉林鵬 發(fā)自成都

城鎮(zhèn)化正在成為拉動中國經濟發(fā)展的強大引擎，中國尤其是西部處于快速城鎮(zhèn)化的過程中，新型工業(yè)化將承擔什么作用？成都作為四川全省建設西部經濟發(fā)展高地的主力軍，如何承擔“首位城市”的責任與使命？

5月2日，清華大學政治經濟學研究中心主任，社會科學學院責任教授、博士生導師蔡繼明專程到訪成都，圍繞“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化”主題作了一場精彩演講，并與該領域的國內學者和成都當地官員進行探討，也許從中可以找到人們關心的答案。

成都意識到了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間的互動關系。新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，有“產”方能立“城”；新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供承接載體，立“城”方能興“產”。

在蔡繼明眼中，成都已通過自身努力，開始分享到新型城鎮(zhèn)化進程中所帶來的紅利。

成都形成了一套清晰的城市發(fā)展思路——發(fā)揮四川“首位城市”的作用，打造西部經濟核心增長極，加快推進城市的國際化和現代化。在四川、在中國西部發(fā)展格局中發(fā)揮交通主樞紐、產業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地的重大功能。為此成都明確提出了“五大興市”戰(zhàn)略：交通先行戰(zhàn)略、立城優(yōu)城戰(zhàn)略、產業(yè)倍增戰(zhàn)略、圈層融合戰(zhàn)略和全域開放戰(zhàn)略。

工業(yè)化是城市化的核心動力。在強力實施“五大興市”戰(zhàn)略的宏偉實踐征程中，成都工業(yè)交出了一份驕人的答卷：來自市經信委的數據顯示：2012年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2589億元，增長17.2%，在15個副省級城市中總量排位躍升兩位，增幅位列第一。

從國內外眾多城市發(fā)展的經驗分析，工業(yè)強勁增長對推動城市經濟發(fā)揮著至關重要的動力驅動作用。在成都市經信委牽頭制定的天府新區(qū)產業(yè)（工業(yè)）發(fā)展規(guī)劃草案中，明確提出 “加快發(fā)展高端產業(yè)和產業(yè)高端，加快轉變經濟發(fā)展方式，構建‘現代制造業(yè)為主，高端服務業(yè)聚集’的現代產業(yè)格局”。

“成都，已經成為西南地區(qū)的發(fā)展引擎，其發(fā)展前景值得期待。”世界著名咨詢公司之一的德勤咨詢資深合伙人張?zhí)毂鴮Τ啥嫉男判脑醋杂跀祿治觯?012年，成都實現地區(qū)生產總值（GDP）8138.9億元，在全國副省級城市排名第三，僅次于廣州、深圳，經濟總量增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅、外貿出口增幅等主要經濟指標均位居全國副省級城市首位。張?zhí)毂鴱娬{，特別是在先進制造業(yè)上，成都具有強大的發(fā)展優(yōu)勢。

《財富》總編輯蘇安迪在回答財富全球論壇落地成都的原因時表示，他考察過許多城市，但成都對于舉辦論壇的熱情給了他很深刻的印象。“我們很高興地看到，中國的西部大開發(fā)、城市化進程，將給世界企業(yè)帶來巨大的發(fā)展前景，綜合這些因素，所以我們選擇了成都。”