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中央財(cái)政再現(xiàn)負(fù)增長 或?qū)⒏鎰e長期跑贏GDP時(shí)代

新華網(wǎng) 2013-05-13 23:48:55

新華網(wǎng)北京5月13日電 (記者 韓潔 徐蕊)繼今年一季度全國財(cái)政收入現(xiàn)“一位數(shù)”增長,財(cái)政部13日數(shù)據(jù)顯示,4月份全國財(cái)政收入仍延續(xù)低增長,不足7%的增幅不僅低于同期GDP增速,也低于全年8%的預(yù)算收入增幅。

如何看待現(xiàn)階段財(cái)政收入增速慢于GDP增長?今年以來中央與地方財(cái)政收入為何“增減兩重天”?財(cái)政收入下滑將對政府收支產(chǎn)生何種影響?新華社記者采訪權(quán)威專家,解讀數(shù)字背后的“經(jīng)濟(jì)密碼”。

中央財(cái)政再現(xiàn)負(fù)增長 房地產(chǎn)引領(lǐng)地方財(cái)政“兩位數(shù)”增長

中央財(cái)政收入同比下降2.2%,地方財(cái)政收入增長14.7%——財(cái)政部公布的4月份財(cái)政收支情況顯示,中央和地方財(cái)政收入出現(xiàn)“一負(fù)一正”兩極分化局面。

“4月份財(cái)政形勢延續(xù)一季度格局,全國財(cái)政收入低增長,中央財(cái)政收入仍為負(fù)增長,這其中既有經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素,也有政府主動(dòng)讓利,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的因素。減稅大頭在中央。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,4月份多個(gè)主體稅種低增長或負(fù)增長,進(jìn)而影響整個(gè)稅收,尤其是中央財(cái)政收入。

如4月份受工業(yè)增速回升拉動(dòng),國內(nèi)增值稅雖較上月增幅略有反彈,但9.5%的增幅仍顯疲弱;企業(yè)所得稅僅增長1.8%,尤其工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%,折射企業(yè)效益仍不景氣;此外,進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅出現(xiàn)負(fù)增長,也導(dǎo)致中央財(cái)政收入下降。

“地方財(cái)政收入之所以兩位數(shù)增長,主要與房地產(chǎn)市場回暖拉動(dòng)相關(guān)稅收反彈有關(guān)。”白景明說。

數(shù)據(jù)顯示,4月份,受房地產(chǎn)市場成交額大幅增加拉動(dòng),占地方稅收大頭的營業(yè)稅收入1631億元,同比增長12.8%;而地方其他稅種中,土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅收入分別增長30.5%、69.2%和16.9%。

財(cái)政收入轉(zhuǎn)軌低增長 或?qū)⒏鎰e長期跑贏GDP時(shí)代

與以往財(cái)政收入增速長期跑贏GDP增速不同,今年以來財(cái)政收入增速開始低于同期GDP增速。如何看待這一轉(zhuǎn)折性變化?

“對財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑現(xiàn)象,需要引起警惕,但沒必要慌張,應(yīng)坦然面對。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

高培勇指出,我國持續(xù)多年的財(cái)政收入高速甚至超高速增長現(xiàn)象,始于1994年,是分稅制改革的產(chǎn)物,具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。只要是改革紅利,其釋放的效應(yīng)到達(dá)一定程度后,必然要步入遞減狀態(tài)。

“財(cái)政收入的持續(xù)高增,是某一階段的特殊現(xiàn)象,只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政增長,才是常態(tài)。”高培勇說。

不過,也有專家指出,財(cái)政收入增速和GDP增速是完全不同的統(tǒng)計(jì)概念,二者可比性并不強(qiáng)。但二者之間的變動(dòng),可在一定程度上衡量財(cái)政狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同程度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤指出,財(cái)政收入波動(dòng)通常大于GDP波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí),財(cái)政收入增速可能高于經(jīng)濟(jì)增速,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí),財(cái)政收入增速可能比經(jīng)濟(jì)增速更低。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)入中速增長,財(cái)政收入增速出現(xiàn)回落并趨近于GDP增速,屬意料之中。

展望后市,財(cái)政部表示,初步分析,制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長的因素仍然較多,主要是受工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)下降、企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)成交量下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等影響,全年財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入形勢不容樂觀。

緊政府不能緊民生 財(cái)政收入下滑倒逼政府理性開支

與全國財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對比,前四月全國財(cái)政支出增長13.6%,高于收入增幅6.9個(gè)百分點(diǎn)。

“對處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的中國而言,財(cái)政收入告別以往高增長,亟須政府走上‘過緊日子’的正常軌道。”高培勇說。

白景明強(qiáng)調(diào),“過緊日子”應(yīng)該是緊政府而不能緊民生。“中國財(cái)政運(yùn)行到了矛盾凸顯期,倒逼政府加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮不必要支出,把有限的錢花在刀刃上,打造廉潔、高效的服務(wù)型政府。

中央財(cái)政收入的減少,勢必影響對地方的轉(zhuǎn)移支付,而扣除房地產(chǎn)因素,經(jīng)濟(jì)增速趨緩對地方本級收入的影響亦不容忽視。

高培勇強(qiáng)調(diào),面對財(cái)政收入增速下滑,當(dāng)前要防止一些地方為維持以往大手花錢勢頭,甚至為了延續(xù)政績風(fēng)光的需要,對稅務(wù)機(jī)關(guān)攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”,導(dǎo)致征收“過頭稅”,也要防止一些政府部門動(dòng)用非規(guī)范手段攫取非規(guī)范性收入,重蹈亂收費(fèi)覆轍。

此外,當(dāng)財(cái)政收入的減少妨礙了地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),或障礙了地方政府的“招商引資”計(jì)劃時(shí),也要警惕地方政府重走地方債務(wù)融資平臺老路,引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)編 吳永久

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