一起涉及住建系統(tǒng)受賄窩案，近期在北京市司法機關(guān)陸續(xù)審理，建筑行業(yè)資質(zhì)升級腐敗黑幕也逐漸浮出水面。

名表、股份、房產(chǎn)、現(xiàn)金、汽車……數(shù)名涉案人員利用分管審批、掌握信息、參與評審等便利，暗中進行“權(quán)利交易”，嚴密的程序和規(guī)定屢屢被輕易突破，給人警示、發(fā)人深省。

資質(zhì)升級“藏貓膩” 條件欠缺“走后門”

我國建筑行業(yè)實行資質(zhì)審查和等級管理制度，建筑企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事施工。為提高資質(zhì)“競爭力”，建筑企業(yè)紛紛“各顯神通”。住建部建筑市場監(jiān)管司原副司長劉宇昕就是其中被“糖衣炮彈”擊中者。

２０００年，北京一家工程公司董事長桂某找到時任原建設(shè)部建筑市場管理司處長的劉宇昕幫忙辦理一級資質(zhì)。事成后，劉宇昕收受了桂某１萬美金、３０萬元股份，并以低于市場價９０萬元從桂某手中購買了一套公寓。

２００６年，河北一家建設(shè)集團申請一級到特級的資質(zhì)升級時，因為一級建造師證書與人員不符、工程業(yè)績有欠缺，初評時未能通過。后劉宇昕出面“通融”，幫助這家公司“如愿以償”，并索要了價值１５．９萬元的高爾夫俱樂部會員卡。“企業(yè)申報中多少都存在一些虛假情況，這就需要有人協(xié)調(diào)幫忙。”一位曾為此行賄的企業(yè)負責人向辦案人員表示。

２０１１年，劉宇昕再次接受請托，幫一家“條件有些欠缺”的大型建設(shè)集團獲得房建工程總承包特級資質(zhì)，收受價值３３．３８萬元的百達翡麗手表一塊。

直到案發(fā)，劉宇昕在１１年間至少牽扯１０起受賄，非法收受款、物折合人民幣超過２８８萬元，大部分與建筑企業(yè)資質(zhì)升級有關(guān)。

辦案人員表示，資質(zhì)升級既關(guān)乎建筑工程企業(yè)“實力”，也是地方主管部門“政績”，一些干部樂于為走后門“牽線搭橋”。由于資質(zhì)審批權(quán)力過于集中，且缺乏有效監(jiān)督，導致資質(zhì)評審隨意、程序混亂，給權(quán)力尋租留下可乘之機。

“住建系統(tǒng)一些崗位屬于高風險關(guān)鍵崗位，長期在一個部門工作，形成了盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，為腐敗滋生提供了土壤。”辦案人員表示。

辦案人員建議，應建立健全企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場審核和抽查復查機制，對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部實行定期輪崗和一崗多人負責制。同時，安裝“權(quán)力監(jiān)控器”，將評審全過程轉(zhuǎn)化為可追溯、可監(jiān)督信息。

協(xié)會管理漏洞大　打個招呼兩輛車

司法機關(guān)在辦理這起案件過程中還發(fā)現(xiàn)，有的干部還借“打招呼”幫助承攬項目進行權(quán)錢交易。

因為有關(guān)部門將監(jiān)理師繼續(xù)教育業(yè)務(wù)委托給中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，２００８年，一家公司為承接監(jiān)理師網(wǎng)絡(luò)教育業(yè)務(wù)而找到劉宇昕，請他幫忙跟協(xié)會“打個招呼”。

“按慣例這個項目應該招投標，但劉宇昕打了‘招呼’，所以沒經(jīng)過招投標，就將業(yè)務(wù)交給了劉宇昕介紹的公司。”中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會有關(guān)負責人在案發(fā)后如此表示。

為表示感謝，這家公司在征求劉宇昕意見后，購買了一輛豐田凱美瑞汽車，“借給”他使用。２００９年５月，劉宇昕把車撞壞了，提出想換輛車，這家公司又購買了一輛價值近２５萬元的豐田ＲＡＶ４車，繼續(xù)“借給”劉宇昕用。

“劉宇昕案暴露出目前行業(yè)協(xié)會管理疏漏。”辦案人員告訴記者，對于大額項目既不通過招投標程序采購，也不經(jīng)協(xié)會領(lǐng)導集體決策，劉宇昕正是利用了這一漏洞，利用職權(quán)便利，要求協(xié)會負責人將相關(guān)業(yè)務(wù)直接交予指定單位承攬，并與協(xié)會負責人共同收受賄賂。

辦案人員表示，應健全上級主管部門對行業(yè)協(xié)會的縱向監(jiān)督機制，加強重大業(yè)務(wù)的專項監(jiān)督，對于行業(yè)協(xié)會的重大項目應依照規(guī)定進行公開招投標，嚴防“暗箱操作”。

保密信息“跑冒多”　滴漏一次值幾萬

在北京市司法機關(guān)查辦的多起涉及住建系統(tǒng)的受賄案件中，提前透露評審信息也成為“尋租利器”。

辦案人員告訴記者：“建筑企業(yè)資質(zhì)評審有嚴格紀律和保密規(guī)定，不允許評審專家互通評審信息，向評審企業(yè)透露評審信息。但掌握信息的人卻將其當成‘商機’。不管通沒通過，提前透露一條消息就能值幾萬塊錢。”

住建部建筑市場監(jiān)管司綜合處原調(diào)研員羅曉杰受賄案便因此而起。羅曉杰說，因為工作原因，她能提前知道資質(zhì)審查情況。大概２００７年有人向她提出“提前透露評審信息”合作要求，她同意了，先后收了４５萬元。

“不論企業(yè)是否通過評審，她都提前通報，這樣就可以提前告訴企業(yè)，企業(yè)也愿意找她辦資質(zhì)升級的事。”向羅曉杰行賄的重慶一家從事資質(zhì)申請代理的企業(yè)負責人說，企業(yè)如果提前得到通過的信息，即使還沒公告，也可以通過省級建設(shè)部門開出“資質(zhì)升級”證明，從而可以更早以“高一級的資質(zhì)”參加招投標。

作為建筑企業(yè)資質(zhì)審查專家?guī)鞂＜?，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會綜合服務(wù)中心副主任頡建瑋也是“信息倒賣”鏈條上的重要一環(huán)。

頡建瑋說，羅曉杰曾找她關(guān)照一些企業(yè)資質(zhì)升級的審批事宜。如果她剛好審查這些企業(yè)，就會在一些不太重要的標準方面予以放寬。如果她沒有參加審查，便會聯(lián)絡(luò)專家打聽結(jié)果。每一次，都提前把消息透露給羅曉杰。羅曉杰為表示感謝，分三次共匯給她８萬元。

除了作為專家接受羅曉杰的請托，頡建瑋還利用職務(wù)之便，對有的企業(yè)存在的“借證”等“蒙混”情況給予“放行”，并提前透露相關(guān)信息，收受“好處費”４萬元。

辦案人員告訴記者，雖然對于評審信息有規(guī)定，但管理過于寬泛，缺乏嚴格，相關(guān)人員不按規(guī)定執(zhí)行，導致評審保密信息“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，有的專家還相互“串通”信息。對此，應建立完善保密制度，嚴格治理“瞎打聽”“亂泄露”問題。