每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 原金 發(fā)自北京    

編者按

合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元。罰單落地，產(chǎn)品價格或?qū)?ldquo;低頭”，但是消費者的擔憂就能放下了嗎？

2008年以來，購買平價的放心奶粉似乎成為了國內(nèi)消費者的奢望。高高在上的“洋奶粉”，近年來也頻曝“質(zhì)量門”；跌落低谷的國產(chǎn)奶粉崛起之路還很漫長，價格也漸漸不便宜。

發(fā)改委的反壟斷不應(yīng)是一陣風，而是要常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)玩換包裝、減分量之類的小聰明；質(zhì)監(jiān)部門更該肩負起職責，不讓問題奶粉流入孩子們的奶瓶。只有多管齊下、嚴格執(zhí)法，才能讓消費者買到平價的放心奶。奶粉如此，其他行業(yè)亦然。

每經(jīng)記者 金微 原金 發(fā)自北京

昨日（8月7日），國家發(fā)改委對合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出了我國反壟斷史上的最大罰單。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局今年3月接到乳粉企業(yè)涉嫌價格縱向壟斷的舉報后，便著手開始調(diào)查。調(diào)查組一度遇到企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料等困境。最后，執(zhí)法人員搜查了一家企業(yè)的電腦，從刪除的郵件中恢復(fù)了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)企業(yè)明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格，找到了企業(yè)違反反壟斷法的證據(jù)。

值得注意的是，此次發(fā)改委針對不同企業(yè)采取了差異化的處罰策略。其中對合生元處上一年度銷售額6%的罰款，計1.63億元；另外，對美贊臣、多美滋等品牌也分別處以不同的罰金；惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。

刪除郵件中找出證據(jù)

據(jù)了解，從5月份開始，發(fā)改委價監(jiān)局共派出26個調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。最終，國家發(fā)改委開出約6.7億元罰單，盡管金額不小，但企業(yè)都表示認罰。

發(fā)改委價監(jiān)局將這些調(diào)查企業(yè)分為四類，包括違法行為嚴重不能積極主動整改；不能主動配合調(diào)查但能積極整改；能夠配合調(diào)查并主動整改；主動提供情況，主動積極整改。因為配合的程度不一樣，最終各家命運也不同，有的要交巨額罰款，而像惠氏、貝因美和明治因為積極配合調(diào)查“幸免于難”。

發(fā)改委價監(jiān)局負責人介紹，這些企業(yè)中配合的程度有些不一樣，有的企業(yè)第一時間就把有關(guān)情況報告了，有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。他介紹，在調(diào)查組對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點進點，直到晚上8點多才提取到少部分資料，業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。

這些企業(yè)主要涉及縱向價格壟斷，業(yè)內(nèi)人士介紹，縱向壟斷涉及上下游經(jīng)營者之間的關(guān)系，也就是說上游經(jīng)營者對下游經(jīng)營者的控制有時能從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。

由于有的企業(yè)行為非常隱蔽，調(diào)查人員往往要從經(jīng)銷商和超市中獲得信息，上述負責人介紹，調(diào)查人員從上千份材料中反復(fù)對比、核查和找相關(guān)銷售人員核實后才發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。另外，調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料，提供虛假材料，也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。

上述負責人士還介紹到，有一家企業(yè)，2011年的時候把合同已經(jīng)改得很干凈了，所以調(diào)查人員去的時候，不存在這樣的問題，“實際上我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格的問題，所以在第二次去的時候，我們就搜查了它的電腦，從刪除的郵件里頭恢復(fù)了相關(guān)的資料。”

而調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格，這是違反中國的反壟斷法的。“這明顯的是知法犯法，當我們把這個展示在他們面前的時候，他們也無話可說，承認違法也認罰。”

處罰呈現(xiàn)差異化

與以往不同，此次發(fā)改委開出罰單的6家乳粉企業(yè)并沒有統(tǒng)一處罰，而是針對各個企業(yè)不同情況不同處理。在本次開出的罰單中，明顯根據(jù)各個企業(yè)對待反壟斷調(diào)查的態(tài)度來作為評判標準。

中國政法大學競爭法研究中心主任時建中在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這次反壟斷處罰最大的特點是差異化，實際上在《反壟斷法》中已經(jīng)有明確規(guī)定，至于具體的定量，則要考慮對消費者的損害程度，以及企業(yè)的配合程度來量刑。

發(fā)改委昨日表示，對于違法行為嚴重、不能積極主動整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元；對不能主動配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營養(yǎng)品（中國）有限公司處上一年度銷售額4%的罰款，計2.0376億元。發(fā)改委對能夠配合調(diào)查，并主動整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等企業(yè)分別處以1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元的罰款。

除去上述處罰外，發(fā)改委還對另外3家企業(yè)免于處罰。發(fā)改委認為，惠氏、貝因美、明治乳業(yè)3家企業(yè)，主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改，所以免于處罰。

實際上，我國2008年實施的《反壟斷法》第46條中明文規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

中國人民大學法學院教授史際春對記者表示，處罰力度關(guān)鍵還要看企業(yè)的壟斷行為對市場競爭的損害程度有多大。他表示，本次乳粉行業(yè)的競爭屬于縱向競爭，是上游對下游的控制，而年初發(fā)改委對液晶面板行業(yè)開出的罰單屬于橫向競爭范疇，是幾家企業(yè)聯(lián)合起來不競爭造成的壟斷，所以發(fā)改委的處罰力度和方式不太一樣。

反壟斷將進入常態(tài)化

發(fā)改委此次調(diào)查乳粉制品企業(yè)并不是突然襲擊，而是根據(jù)舉報對合生元等多家乳粉企業(yè)展開的反壟斷調(diào)查。

不僅是乳粉企業(yè)，今年以來，發(fā)改委對多個行業(yè)展開反壟斷調(diào)查，多名業(yè)內(nèi)專家對記者表示，國內(nèi)反壟斷已經(jīng)朝向常態(tài)化方向發(fā)展。今年年初，發(fā)改委對包括三星、LG在內(nèi)的6家境外企業(yè)實施液晶面板價格反壟斷調(diào)查，最終經(jīng)濟制裁總額達3.53億元。

后來針對茅臺和五糧液兩家白酒企業(yè)進行反壟斷調(diào)查，最終，茅臺被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。隨后，發(fā)改委針對房地產(chǎn)行業(yè)、黃金飾品零售業(yè)也都進行調(diào)查。

“希望從現(xiàn)在開始，今后反壟斷進入一個常態(tài)化狀態(tài)。”史際春認為，《反壟斷法》實施5年來，反壟斷部門要有一個認知的過程，無論是從組件還是人員配備上，都需要一個認知水平的提高，在這之后，反壟斷會呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。

反壟斷風暴席卷奶粉業(yè) 6企業(yè)6.7億元罰單創(chuàng)紀錄

每經(jīng)記者 郭夢儀 發(fā)自北京

昨日（8月7日）上午，國家發(fā)改委開出乳品行業(yè)的首個反壟斷罰單。合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然共6家企業(yè)被處以6.6873億元人民幣罰款，其中廣州合生元違法行為嚴重、不能積極主動整改，被處以上一年銷售額6%的罰款，計1.63億元；美贊臣不能主動配合調(diào)查但能積極整改，處以上一年銷售額4%的罰款，計2.04億元；多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然均處罰上一年銷售額3%，金額分別為1.72億元、0.77億元、0.48億元和0.04億元。主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治乳業(yè)被發(fā)改委免除了處罰。

6.7億震懾不正當競爭

發(fā)改委稱，證據(jù)材料顯示，涉案企業(yè)均對下游經(jīng)營者進行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格的行為。具體的措施和手段各企業(yè)有所差別，主要包括：合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價格或限定的最低價格進行銷售，就會遭到懲罰。

奶業(yè)專家宋亮在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此次反壟斷調(diào)查達到了一定的效果，一方面企業(yè)主動降價，五大品牌平均降價一成左右；其次，起到了一定的震懾作用。

“但是，僅僅一次反壟斷調(diào)查是不夠的”，宋亮認為，政府應(yīng)加強對市場不正當競爭行為的長期監(jiān)管，以保證市場能夠持續(xù)保持健康、競爭有序地發(fā)展。

或難改進口奶粉主導(dǎo)格局

公開資料顯示，從2008年“三聚氰胺事件”至今，進口奶粉平均漲價幅度已經(jīng)超過60%，其中有多款相同品牌、容量的進口奶粉國內(nèi)外價差已超過兩倍。

在漲價的同時，進口奶粉的市場份額也大幅增長。據(jù)中國食品土畜進出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，進口奶粉的市場占有率已從2008年前的30%左右，躍升到現(xiàn)如今的60%以上。

宋亮在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時曾透露，進口奶粉價格近來“跟風追高”，屢屢抱團漲價，是此次被發(fā)改委反壟斷調(diào)查的主要原因。其表示，進口奶粉的漲價策略一般是一家漲價，數(shù)家跟進，致使進口奶粉價格屢屢攀高。

宋亮還表示，由于目前中國奶粉市場消費者對進口奶粉仍然“一邊倒”，進口奶粉主導(dǎo)市場格局不能馬上改變。政府在未來應(yīng)繼續(xù)加強對進口奶粉企業(yè)的監(jiān)管。

壟斷路徑

大牌乳企越級操控下游 輪流坐莊漲價

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 郭夢儀 發(fā)自北京

外資乳企到底是怎么操控價格的呢？

《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一罐奶粉從奶粉企業(yè)出廠，往往要經(jīng)過數(shù)級代理商，到達零售終端，最終直接面向消費者。部分外資奶粉企業(yè)正是通過越級操控市場，“威逼利誘”經(jīng)銷商以及輪流坐莊漲價來控制整個銷售體系，最終達到控制奶粉價格的目的。

越級操控市場價格

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局方面表示，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營活動中實施了縱向價格壟斷。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在縱向壟斷案中，上游經(jīng)營者對下游經(jīng)營者的控制可以從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。在實際市場中，上游企業(yè)甚至可以就經(jīng)銷商降價，給予相應(yīng)的警告、扣減返利、限制供貨等懲罰措施維持市場價格。

北京惠誠律師事務(wù)所趙占領(lǐng)對記者解釋，一般而言，企業(yè)在產(chǎn)品出廠之前有權(quán)規(guī)定自己產(chǎn)品的價格，但如果企業(yè)干預(yù)經(jīng)銷商的售價甚至終端市場的價格，就涉嫌違反了《反壟斷法》。比如有些企業(yè)會給出建議零售價，但這個建議零售價往往變成必須執(zhí)行的價格。

為了更方便地掌控整個鏈條上最后一環(huán)的終端零售價格，還有外資奶粉企業(yè)直接越過經(jīng)銷商，和零售終端談好價格。

上海一家零售企業(yè)的負責人對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，不少強勢奶粉品牌往往自己雇傭銷售經(jīng)理，直接和零售終端談價格，談完之后供應(yīng)商開始配送，供應(yīng)商只是負責送貨和促銷。

“而且談價格的時候，我們也就沒有話語權(quán)，因為人家是強勢品牌，我們的地位不平等。要不然你有本事就別賣他的貨。但是不行，因為消費者認可它。”上述零售企業(yè)負責人無奈地說道。

“威逼利誘”經(jīng)銷商

一位曾在外資乳企工作的管理人員對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，一般情況下，從廠家到經(jīng)銷商再到零售終端這幾個環(huán)節(jié)，都是事前計劃好每一個環(huán)節(jié)應(yīng)該賺取多少利潤，而且廠家肯定要控制好每一個環(huán)節(jié)。

“只不過是有些企業(yè)控制不好，終端市場的價格看上去就混亂，有些企業(yè)控制得好，價格看上去就比較統(tǒng)一，比如合生元在零售終端價格控制上做得就很好。”該管理人員說道。

據(jù)新華社報道，相關(guān)乳企實際管理中對低于建議零售價銷售的經(jīng)銷商會給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段；凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價格政策，便拿不到銷售返利；當發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

高壓的同時，外資乳企也會通過降低批發(fā)價格，對渠道進行補貼、返利等各種支持，用高額的利潤讓經(jīng)銷商緊緊跟著自己的指揮。

在這樣的“威逼利誘”之下，這些外資品牌奶粉企業(yè)和經(jīng)銷商結(jié)成了一個利益共同體。

據(jù)昨日發(fā)改委相關(guān)人員表示，受該壟斷行為影響，我國配方乳粉的渠道費用占比高達20%~40%，遠高于世界其他國家4%~14%的情況。

默認之下輪流坐莊漲價

除了通過控制整個銷售鏈條來控制奶粉價格以外，這些外資乳企之間也通過多年的默契輪流坐莊漲價，以不斷提高奶粉價格。

奶業(yè)專家宋亮對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，部分外資乳企利用消費者的不理性心理，逐漸達成默契，每年輪流坐莊哄抬嬰幼兒奶粉價格，往往一家上漲，其他幾家就開始跟進。

比如，2011年6月，惠氏、雅培等外資品牌奶粉進行約10%的提價，時隔半年之后，惠氏再次宣布提價8%左右。之后2012年5月，雀巢、美贊臣等國際乳業(yè)巨頭再次提高在國內(nèi)市場銷售的部分奶粉產(chǎn)品價格。

對于進口奶企的上述集體提價行為，劉銘在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，可以定義為“濫用市場支配地位”。

而他們漲價的理由，如產(chǎn)品升級、原料上漲等，在有些業(yè)內(nèi)人士看來，只不過是借口而已。

發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇在接受央視采訪時表示，2008年三聚氰胺事件之后，國內(nèi)奶粉價格平均上漲30%左右，將近三分之一，但是原料奶沒有太大的變化。

趙占領(lǐng)表示，這種默契的輪流坐莊跟風漲價，實際上也是一種操縱價格的壟斷行為，只是顯得比較隱蔽，不容易取得證據(jù)。

罰單或促進渠道“扁平化”

奶業(yè)專家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此次發(fā)改委開出罰單，企業(yè)為了保持利潤，可能會促進砍掉一到兩級渠道商，減少對經(jīng)銷商的支持，收回部分利潤貼補罰金。

北京一位雅培一級經(jīng)銷商張先生在接受記者采訪時表示，雅培每個渠道商的利潤并不太多，不到一罐奶粉銷售額的10%。

某國產(chǎn)奶粉的一位北京經(jīng)銷商向記者證實了張先生的說法。他表示，相比進口奶粉的利潤，國產(chǎn)奶粉的渠道商利潤更多一些，在10%到20%。

不過，上述國產(chǎn)奶粉經(jīng)銷商透露，雖然進口奶粉渠道商的每罐利潤并不多，但是銷量很大，算是“薄利多銷”。而國產(chǎn)奶粉不好銷售，因此渠道商的每罐利潤會多一些，希望借此提高經(jīng)銷商的積極性。

王丁棉透露，進口奶粉渠道費用過高，是因為渠道層級過多所致。雖然每級渠道商利潤較少，但由于奶粉的整個經(jīng)銷渠道是層層遞進，造成累加效應(yīng)，推高了渠道費用。王丁棉舉例說，每罐奶粉的出廠價一般不超過100元，而渠道商起碼有3級，有些品牌奶粉的渠道商有5級，每層渠道商都會將產(chǎn)品抬高10%左右價格賣出，再加上賣場10%到20%的利潤，奶粉價格便被抬高了。

王丁棉預(yù)測，在無法將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者的情況下，企業(yè)很有可能會借此機會砍掉一到兩級經(jīng)銷商，減少經(jīng)銷商支持，收回部分利潤用來填補罰金，保持企業(yè)的利潤增長。

企業(yè)表態(tài)

接受處罰 放棄申訴

每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京

備受關(guān)注的奶粉企業(yè)反壟斷調(diào)查結(jié)果昨日（8月7日）終于出爐，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰款約6.7億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，對于企業(yè)的處罰結(jié)果在8月6日早間已向企業(yè)下發(fā)，待企業(yè)進行相關(guān)反饋后才進行了統(tǒng)一公布。

這次吃下2.04億元罰單的美贊臣方面已明確表示，不打算對此提出抗辯。該公司對外事務(wù)部負責媒體服務(wù)的楊韻介紹，美贊臣已于7月16日對其旗下主要產(chǎn)品出廠價下調(diào)7%至15%，同時表示接受此次處罰，不準備辯駁，旗下產(chǎn)品在一段時間內(nèi)不會漲價。

被罰1.63億元的合生元方面昨日發(fā)布公告稱，公司的全資附屬公司廣州市合生元生物制品有限公司決定放棄申請行政復(fù)議和提出行政訴訟，將及時支付上述罰款以履行行政處罰決定書的處罰決定。

多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然4家企業(yè)統(tǒng)一被處以上一年度銷售額3%的罰款。

被罰約0.77億元的雅培方面提供給《每日經(jīng)濟新聞》記者的聲明顯示，公司積極配合中國政府的相關(guān)調(diào)查工作，同意繳納罰款，并已經(jīng)與發(fā)改委一起解決了相關(guān)問題。

而多美滋嬰幼兒食品有限公司和恒天然集團也均表示接受發(fā)改委的處罰決定，并實施相關(guān)的整改措施。富仕蘭一位媒體聯(lián)絡(luò)官回應(yīng)稱，公司承認并接受罰款處罰，并將進行相關(guān)整改。

此外，惠氏、貝因美和明治乳業(yè)最終被免除處罰?；菔希ㄖ袊┕P(guān)總監(jiān)曹敬衡表示，公司尊重發(fā)改委的相關(guān)決定，并將繼續(xù)履行此前公布的降價承諾。

而貝因美則公告稱，目前已收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》并承認確有違反《反壟斷法》行為。公司將及時履行承諾，停止實施所達成的壟斷協(xié)議。

明治乳業(yè)方面表示，明治支持發(fā)改委的調(diào)查并將履行應(yīng)有的社會義務(wù)。

業(yè)界觀點

3企業(yè)免罰引關(guān)注 恒天然447萬罰金被指“象征性”

每經(jīng)記者 趙陳婷 郭夢儀 發(fā)自北京

在決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為進行處罰的同時，發(fā)改委對主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國原粉市場份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭議。

免罰企業(yè)均曾降價

值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場占有率并不低。

AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？

貝因美發(fā)表聲明稱，公司于8月6日收到發(fā)改委 《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑒于公司主動向發(fā)改委報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對公司免除行政處罰。

北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會秘書長、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪時表示，發(fā)改委此次開出的罰單屬于首次在縱向價格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實踐中僅用于橫向價格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭議。不過，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對于自身執(zhí)法的信心。

發(fā)改委亦解釋說，免除3家企業(yè)的處罰，是因為他們主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改。

7月2日，貝因美公告稱，將“積極配合九部委有關(guān)奶粉行業(yè)整冶”，采取緊急降價的措施。其后，惠氏稱，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價。

但有業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前業(yè)界對于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會引發(fā)受罰企業(yè)的不滿情緒。

“象征性”處罰恒天然？

此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風口浪尖。

奶業(yè)專家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，此次發(fā)改委對恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國市場份額占比很大，但價格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過國際公開招標買賣，因此處罰力度不如前幾家大。

對于在市場中達到何種程度才算作擁有市場支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋，法律上并沒有定義界定，因此，恒天然是否稱得上“擁有市場支配地位”，定義的彈性非常大。

王丁棉認為，根據(jù)中國《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認定經(jīng)營者具有市場支配地位從市場主導(dǎo)”上多少會“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點做出象征性的處罰。

舒圣祥：奶粉反壟斷 別讓新配方迷了消費者的眼

◎舒圣祥

8月7日，國家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反 《反壟斷法》，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單?；菔稀⒇愐蛎?、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。

此番奶粉反壟斷調(diào)查，始于洋奶粉境內(nèi)價格遠高境外，以至于香港都要限購奶粉之時，終于恒天然肉毒桿菌事件甚囂塵上，多家洋奶粉涉事企業(yè)正在召回之日。時點的特殊，讓此次調(diào)查有一種別樣的意味。所謂此一時彼一時，洋奶粉價格壟斷是因為消費者對國產(chǎn)奶粉的不信任；現(xiàn)在的事實卻證明，洋奶粉也不一定就有質(zhì)量保證，以至于雅培明知有問題卻要求恒天然保密。此刻，消費者更迷茫了：如果連洋奶粉都不再可信，該給寶寶喝什么？

一邊是遭遇價格壟斷挨宰，另一邊是質(zhì)量無保障有毒，要是可以選擇的話，公眾當然寧愿選擇前者?，F(xiàn)在的麻煩是，挨宰若是純屬趁火打劫，宰人者也不會重視產(chǎn)品質(zhì)量。反過來，質(zhì)量若是半斤八兩，價格卻大相徑庭，自然就越發(fā)不公平。乳企通過合同約定、價格管控等方式實施價格壟斷違法行為，當然應(yīng)該重罰；可站在消費者立場，最關(guān)心的還是：6.7億罰單能給我們帶來什么？

有人問6.7億罰款最終會去向哪里，其實與其討論這個，還不如探討一下：這6.7億罰款會不會羊毛出在羊身上？顯然，這種可能性是不可排除的。無論是間接漲價還是降低品質(zhì)，乳企手里“挽回損失”的牌有很多；特別是在如此畸形的奶粉市場上，消費者幾乎喪失了理性選擇的機會，只能“兩害相權(quán)取其輕”。至于哪個害比較輕，不同消費者自有不同的判斷。

在發(fā)改委啟動反壟斷調(diào)查之后，各奶企紛紛宣布降價，這應(yīng)該算是反壟斷調(diào)查帶給消費者最大的好處。事實上，惠氏、貝因美等企業(yè)之所以同樣存在價格壟斷行為卻被免于處罰，一個很大的原因就是他們很配合，剛被調(diào)查就應(yīng)聲宣布降價?，F(xiàn)在公眾擔憂的是，這個因為反壟斷調(diào)查而掀起的奶粉降價潮，究竟能夠管多久？這個恐怕就很不樂觀了。

就拿免罰的惠氏來說，日前已經(jīng)推出了“新配方產(chǎn)品”，價格與反壟斷調(diào)查前的舊配方產(chǎn)品一致，惠氏此前降價承諾中的“文字游戲”因此曝光在消費者眼前——為何要將降價范圍特別界定為 “市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品”？因為，新配方新包裝是乳企漲價的慣用噱頭。如果遭遇反壟斷調(diào)查后，只需配合調(diào)查并暫時宣布降價就能換來免罰，學會 “這一招”之后，誰還會將反壟斷調(diào)查真正當回事？反正風頭過后，很快就能通過推出新配方新包裝漲回來。

發(fā)改委開出6.7億元罰單，可價格還是那個價格，質(zhì)量還是那個質(zhì)量，消費者唯一看得見的差別是：奶粉又換包裝了。這無疑很掃興，但在國產(chǎn)奶粉真正成長起來讓我們的市場回歸充分競爭之前，得力的價格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管無疑仍是公眾最大的期待。發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動，而要有常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)耍新配方新包裝的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門更該肩負起職責，不讓問題奶粉流入孩子們的奶瓶。