編者按

合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元。罰單落地，產(chǎn)品價(jià)格或?qū)ⅰ暗皖^”，但是消費(fèi)者的擔(dān)憂(yōu)就能放下了嗎？

2008年以來(lái)，購(gòu)買(mǎi)平價(jià)的放心奶粉似乎成為了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的奢望。高高在上的“洋奶粉”，近年來(lái)也頻曝“質(zhì)量門(mén)”；跌落低谷的國(guó)產(chǎn)奶粉崛起之路還很漫長(zhǎng)，價(jià)格也漸漸不便宜。

發(fā)改委的反壟斷不應(yīng)是一陣風(fēng)，而是要常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)玩換包裝、減分量之類(lèi)的小聰明；質(zhì)監(jiān)部門(mén)更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問(wèn)題奶粉流入孩子們的奶瓶。只有多管齊下、嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓消費(fèi)者買(mǎi)到平價(jià)的放心奶。奶粉如此，其他行業(yè)亦然。

每經(jīng)記者 金微 原金 發(fā)自北京

昨日（8月7日），國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出了我國(guó)反壟斷史上的最大罰單。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今年3月接到乳粉企業(yè)涉嫌價(jià)格縱向壟斷的舉報(bào)后，便著手開(kāi)始調(diào)查。調(diào)查組一度遇到企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料等困境。最后，執(zhí)法人員搜查了一家企業(yè)的電腦，從刪除的郵件中恢復(fù)了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)企業(yè)明確提示員工控制經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售的價(jià)格，找到了企業(yè)違反反壟斷法的證據(jù)。

值得注意的是，此次發(fā)改委針對(duì)不同企業(yè)采取了差異化的處罰策略。其中對(duì)合生元處上一年度銷(xiāo)售額6%的罰款，計(jì)1.63億元；另外，對(duì)美贊臣、多美滋等品牌也分別處以不同的罰金；惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。

刪除郵件中找出證據(jù)

據(jù)了解，從5月份開(kāi)始，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局共派出26個(gè)調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。最終，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出約6.7億元罰單，盡管金額不小，但企業(yè)都表示認(rèn)罰。

發(fā)改委價(jià)監(jiān)局將這些調(diào)查企業(yè)分為四類(lèi)，包括違法行為嚴(yán)重不能積極主動(dòng)整改；不能主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改；能夠配合調(diào)查并主動(dòng)整改；主動(dòng)提供情況，主動(dòng)積極整改。因?yàn)榕浜系某潭炔灰粯?，最終各家命運(yùn)也不同，有的要交巨額罰款，而像惠氏、貝因美和明治因?yàn)榉e極配合調(diào)查“幸免于難”。

發(fā)改委價(jià)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，這些企業(yè)中配合的程度有些不一樣，有的企業(yè)第一時(shí)間就把有關(guān)情況報(bào)告了，有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。他介紹，在調(diào)查組對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)點(diǎn)，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。

這些企業(yè)主要涉及縱向價(jià)格壟斷，業(yè)內(nèi)人士介紹，縱向壟斷涉及上下游經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，也就是說(shuō)上游經(jīng)營(yíng)者對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者的控制有時(shí)能從合同中體現(xiàn)出來(lái)，如明文規(guī)定經(jīng)銷(xiāo)商必須按照某一價(jià)格銷(xiāo)售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。

由于有的企業(yè)行為非常隱蔽，調(diào)查人員往往要從經(jīng)銷(xiāo)商和超市中獲得信息，上述負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查人員從上千份材料中反復(fù)對(duì)比、核查和找相關(guān)銷(xiāo)售人員核實(shí)后才發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。另外，調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料，提供虛假材料，也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。

上述負(fù)責(zé)人士還介紹到，有一家企業(yè)，2011年的時(shí)候把合同已經(jīng)改得很干凈了，所以調(diào)查人員去的時(shí)候，不存在這樣的問(wèn)題，“實(shí)際上我們通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商了解到的，這個(gè)企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售價(jià)格的問(wèn)題，所以在第二次去的時(shí)候，我們就搜查了它的電腦，從刪除的郵件里頭恢復(fù)了相關(guān)的資料?！?/p>

而調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，明確提示員工控制經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售的價(jià)格，這是違反中國(guó)的反壟斷法的?！斑@明顯的是知法犯法，當(dāng)我們把這個(gè)展示在他們面前的時(shí)候，他們也無(wú)話(huà)可說(shuō)，承認(rèn)違法也認(rèn)罰?！?/p>

處罰呈現(xiàn)差異化

與以往不同，此次發(fā)改委開(kāi)出罰單的6家乳粉企業(yè)并沒(méi)有統(tǒng)一處罰，而是針對(duì)各個(gè)企業(yè)不同情況不同處理。在本次開(kāi)出的罰單中，明顯根據(jù)各個(gè)企業(yè)對(duì)待反壟斷調(diào)查的態(tài)度來(lái)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次反壟斷處罰最大的特點(diǎn)是差異化，實(shí)際上在《反壟斷法》中已經(jīng)有明確規(guī)定，至于具體的定量，則要考慮對(duì)消費(fèi)者的損害程度，以及企業(yè)的配合程度來(lái)量刑。

發(fā)改委昨日表示，對(duì)于違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷(xiāo)售額6%的罰款，計(jì)1.629億元；對(duì)不能主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營(yíng)養(yǎng)品（中國(guó)）有限公司處上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)2.0376億元。發(fā)改委對(duì)能夠配合調(diào)查，并主動(dòng)整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等企業(yè)分別處以1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元的罰款。

除去上述處罰外，發(fā)改委還對(duì)另外3家企業(yè)免于處罰。發(fā)改委認(rèn)為，惠氏、貝因美、明治乳業(yè)3家企業(yè)，主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改，所以免于處罰。

實(shí)際上，我國(guó)2008年實(shí)施的《反壟斷法》第46條中明文規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對(duì)記者表示，處罰力度關(guān)鍵還要看企業(yè)的壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害程度有多大。他表示，本次乳粉行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)屬于縱向競(jìng)爭(zhēng)，是上游對(duì)下游的控制，而年初發(fā)改委對(duì)液晶面板行業(yè)開(kāi)出的罰單屬于橫向競(jìng)爭(zhēng)范疇，是幾家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)不競(jìng)爭(zhēng)造成的壟斷，所以發(fā)改委的處罰力度和方式不太一樣。

反壟斷將進(jìn)入常態(tài)化

發(fā)改委此次調(diào)查乳粉制品企業(yè)并不是突然襲擊，而是根據(jù)舉報(bào)對(duì)合生元等多家乳粉企業(yè)展開(kāi)的反壟斷調(diào)查。

不僅是乳粉企業(yè)，今年以來(lái)，發(fā)改委對(duì)多個(gè)行業(yè)展開(kāi)反壟斷調(diào)查，多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)反壟斷已經(jīng)朝向常態(tài)化方向發(fā)展。今年年初，發(fā)改委對(duì)包括三星、LG在內(nèi)的6家境外企業(yè)實(shí)施液晶面板價(jià)格反壟斷調(diào)查，最終經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元。

后來(lái)針對(duì)茅臺(tái)和五糧液兩家白酒企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，最終，茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。隨后，發(fā)改委針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、黃金飾品零售業(yè)也都進(jìn)行調(diào)查。

“希望從現(xiàn)在開(kāi)始，今后反壟斷進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化狀態(tài)?！笔冯H春認(rèn)為，《反壟斷法》實(shí)施5年來(lái)，反壟斷部門(mén)要有一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程，無(wú)論是從組件還是人員配備上，都需要一個(gè)認(rèn)知水平的提高，在這之后，反壟斷會(huì)呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。

反壟斷風(fēng)暴席卷奶粉業(yè) 6企業(yè)6.7億元罰單創(chuàng)紀(jì)錄

每經(jīng)記者 郭夢(mèng)儀 發(fā)自北京

昨日（8月7日）上午，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出乳品行業(yè)的首個(gè)反壟斷罰單。合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然共6家企業(yè)被處以6.6873億元人民幣罰款，其中廣州合生元違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改，被處以上一年銷(xiāo)售額6%的罰款，計(jì)1.63億元；美贊臣不能主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改，處以上一年銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)2.04億元；多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然均處罰上一年銷(xiāo)售額3%，金額分別為1.72億元、0.77億元、0.48億元和0.04億元。主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改的惠氏、貝因美、明治乳業(yè)被發(fā)改委免除了處罰。

6.7億震懾不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)改委稱(chēng)，證據(jù)材料顯示，涉案企業(yè)均對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的行為。具體的措施和手段各企業(yè)有所差別，主要包括：合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性，一旦下游經(jīng)營(yíng)者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，就會(huì)遭到懲罰。

奶業(yè)專(zhuān)家宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次反壟斷調(diào)查達(dá)到了一定的效果，一方面企業(yè)主動(dòng)降價(jià)，五大品牌平均降價(jià)一成左右；其次，起到了一定的震懾作用。

“但是，僅僅一次反壟斷調(diào)查是不夠的”，宋亮認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的長(zhǎng)期監(jiān)管，以保證市場(chǎng)能夠持續(xù)保持健康、競(jìng)爭(zhēng)有序地發(fā)展。

或難改進(jìn)口奶粉主導(dǎo)格局

公開(kāi)資料顯示，從2008年“三聚氰胺事件”至今，進(jìn)口奶粉平均漲價(jià)幅度已經(jīng)超過(guò)60%，其中有多款相同品牌、容量的進(jìn)口奶粉國(guó)內(nèi)外價(jià)差已超過(guò)兩倍。

在漲價(jià)的同時(shí)，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)份額也大幅增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率已從2008年前的30%左右，躍升到現(xiàn)如今的60%以上。

宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪(fǎng)時(shí)曾透露，進(jìn)口奶粉價(jià)格近來(lái)“跟風(fēng)追高”，屢屢抱團(tuán)漲價(jià)，是此次被發(fā)改委反壟斷調(diào)查的主要原因。其表示，進(jìn)口奶粉的漲價(jià)策略一般是一家漲價(jià)，數(shù)家跟進(jìn)，致使進(jìn)口奶粉價(jià)格屢屢攀高。

宋亮還表示，由于目前中國(guó)奶粉市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉仍然“一邊倒”，進(jìn)口奶粉主導(dǎo)市場(chǎng)格局不能馬上改變。政府在未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉企業(yè)的監(jiān)管。

壟斷路徑

大牌乳企越級(jí)操控下游 輪流坐莊漲價(jià)

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 郭夢(mèng)儀 發(fā)自北京

外資乳企到底是怎么操控價(jià)格的呢？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一罐奶粉從奶粉企業(yè)出廠(chǎng)，往往要經(jīng)過(guò)數(shù)級(jí)代理商，到達(dá)零售終端，最終直接面向消費(fèi)者。部分外資奶粉企業(yè)正是通過(guò)越級(jí)操控市場(chǎng)，“威逼利誘”經(jīng)銷(xiāo)商以及輪流坐莊漲價(jià)來(lái)控制整個(gè)銷(xiāo)售體系，最終達(dá)到控制奶粉價(jià)格的目的。

越級(jí)操控市場(chǎng)價(jià)格

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局方面表示，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施了縱向價(jià)格壟斷。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在縱向壟斷案中，上游經(jīng)營(yíng)者對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者的控制可以從合同中體現(xiàn)出來(lái)，如明文規(guī)定經(jīng)銷(xiāo)商必須按照某一價(jià)格銷(xiāo)售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。在實(shí)際市場(chǎng)中，上游企業(yè)甚至可以就經(jīng)銷(xiāo)商降價(jià)，給予相應(yīng)的警告、扣減返利、限制供貨等懲罰措施維持市場(chǎng)價(jià)格。

北京惠誠(chéng)律師事務(wù)所趙占領(lǐng)對(duì)記者解釋?zhuān)话愣?，企業(yè)在產(chǎn)品出廠(chǎng)之前有權(quán)規(guī)定自己產(chǎn)品的價(jià)格，但如果企業(yè)干預(yù)經(jīng)銷(xiāo)商的售價(jià)甚至終端市場(chǎng)的價(jià)格，就涉嫌違反了《反壟斷法》。比如有些企業(yè)會(huì)給出建議零售價(jià)，但這個(gè)建議零售價(jià)往往變成必須執(zhí)行的價(jià)格。

為了更方便地掌控整個(gè)鏈條上最后一環(huán)的終端零售價(jià)格，還有外資奶粉企業(yè)直接越過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商，和零售終端談好價(jià)格。

上海一家零售企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不少?gòu)?qiáng)勢(shì)奶粉品牌往往自己雇傭銷(xiāo)售經(jīng)理，直接和零售終端談價(jià)格，談完之后供應(yīng)商開(kāi)始配送，供應(yīng)商只是負(fù)責(zé)送貨和促銷(xiāo)。

“而且談價(jià)格的時(shí)候，我們也就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，因?yàn)槿思沂菑?qiáng)勢(shì)品牌，我們的地位不平等。要不然你有本事就別賣(mài)他的貨。但是不行，因?yàn)橄M(fèi)者認(rèn)可它?！鄙鲜隽闶燮髽I(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)道。

“威逼利誘”經(jīng)銷(xiāo)商

一位曾在外資乳企工作的管理人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，一般情況下，從廠(chǎng)家到經(jīng)銷(xiāo)商再到零售終端這幾個(gè)環(huán)節(jié)，都是事前計(jì)劃好每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該賺取多少利潤(rùn)，而且廠(chǎng)家肯定要控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)。

“只不過(guò)是有些企業(yè)控制不好，終端市場(chǎng)的價(jià)格看上去就混亂，有些企業(yè)控制得好，價(jià)格看上去就比較統(tǒng)一，比如合生元在零售終端價(jià)格控制上做得就很好?！痹摴芾砣藛T說(shuō)道。

據(jù)新華社報(bào)道，相關(guān)乳企實(shí)際管理中對(duì)低于建議零售價(jià)銷(xiāo)售的經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段；凡經(jīng)銷(xiāo)商不“完全遵照”公司價(jià)格政策，便拿不到銷(xiāo)售返利；當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)商擅自打折促銷(xiāo)時(shí)，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

高壓的同時(shí)，外資乳企也會(huì)通過(guò)降低批發(fā)價(jià)格，對(duì)渠道進(jìn)行補(bǔ)貼、返利等各種支持，用高額的利潤(rùn)讓經(jīng)銷(xiāo)商緊緊跟著自己的指揮。

在這樣的“威逼利誘”之下，這些外資品牌奶粉企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商結(jié)成了一個(gè)利益共同體。

據(jù)昨日發(fā)改委相關(guān)人員表示，受該壟斷行為影響，我國(guó)配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%~40%，遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家4%~14%的情況。

默認(rèn)之下輪流坐莊漲價(jià)

除了通過(guò)控制整個(gè)銷(xiāo)售鏈條來(lái)控制奶粉價(jià)格以外，這些外資乳企之間也通過(guò)多年的默契輪流坐莊漲價(jià)，以不斷提高奶粉價(jià)格。

奶業(yè)專(zhuān)家宋亮對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，部分外資乳企利用消費(fèi)者的不理性心理，逐漸達(dá)成默契，每年輪流坐莊哄抬嬰幼兒奶粉價(jià)格，往往一家上漲，其他幾家就開(kāi)始跟進(jìn)。

比如，2011年6月，惠氏、雅培等外資品牌奶粉進(jìn)行約10%的提價(jià)，時(shí)隔半年之后，惠氏再次宣布提價(jià)8%左右。之后2012年5月，雀巢、美贊臣等國(guó)際乳業(yè)巨頭再次提高在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的部分奶粉產(chǎn)品價(jià)格。

對(duì)于進(jìn)口奶企的上述集體提價(jià)行為，劉銘在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，可以定義為“濫用市場(chǎng)支配地位”。

而他們漲價(jià)的理由，如產(chǎn)品升級(jí)、原料上漲等，在有些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，只不過(guò)是借口而已。

發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇在接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示，2008年三聚氰胺事件之后，國(guó)內(nèi)奶粉價(jià)格平均上漲30%左右，將近三分之一，但是原料奶沒(méi)有太大的變化。

趙占領(lǐng)表示，這種默契的輪流坐莊跟風(fēng)漲價(jià)，實(shí)際上也是一種操縱價(jià)格的壟斷行為，只是顯得比較隱蔽，不容易取得證據(jù)。

罰單或促進(jìn)渠道“扁平化”

奶業(yè)專(zhuān)家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次發(fā)改委開(kāi)出罰單，企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)促進(jìn)砍掉一到兩級(jí)渠道商，減少對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的支持，收回部分利潤(rùn)貼補(bǔ)罰金。

北京一位雅培一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商張先生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雅培每個(gè)渠道商的利潤(rùn)并不太多，不到一罐奶粉銷(xiāo)售額的10%。

某國(guó)產(chǎn)奶粉的一位北京經(jīng)銷(xiāo)商向記者證實(shí)了張先生的說(shuō)法。他表示，相比進(jìn)口奶粉的利潤(rùn)，國(guó)產(chǎn)奶粉的渠道商利潤(rùn)更多一些，在10%到20%。

不過(guò)，上述國(guó)產(chǎn)奶粉經(jīng)銷(xiāo)商透露，雖然進(jìn)口奶粉渠道商的每罐利潤(rùn)并不多，但是銷(xiāo)量很大，算是“薄利多銷(xiāo)”。而國(guó)產(chǎn)奶粉不好銷(xiāo)售，因此渠道商的每罐利潤(rùn)會(huì)多一些，希望借此提高經(jīng)銷(xiāo)商的積極性。

王丁棉透露，進(jìn)口奶粉渠道費(fèi)用過(guò)高，是因?yàn)榍缹蛹?jí)過(guò)多所致。雖然每級(jí)渠道商利潤(rùn)較少，但由于奶粉的整個(gè)經(jīng)銷(xiāo)渠道是層層遞進(jìn)，造成累加效應(yīng)，推高了渠道費(fèi)用。王丁棉舉例說(shuō)，每罐奶粉的出廠(chǎng)價(jià)一般不超過(guò)100元，而渠道商起碼有3級(jí)，有些品牌奶粉的渠道商有5級(jí)，每層渠道商都會(huì)將產(chǎn)品抬高10%左右價(jià)格賣(mài)出，再加上賣(mài)場(chǎng)10%到20%的利潤(rùn)，奶粉價(jià)格便被抬高了。

王丁棉預(yù)測(cè)，在無(wú)法將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的情況下，企業(yè)很有可能會(huì)借此機(jī)會(huì)砍掉一到兩級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商，減少經(jīng)銷(xiāo)商支持，收回部分利潤(rùn)用來(lái)填補(bǔ)罰金，保持企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)。

企業(yè)表態(tài)

接受處罰 放棄申訴

每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京

備受關(guān)注的奶粉企業(yè)反壟斷調(diào)查結(jié)果昨日（8月7日）終于出爐，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰款約6.7億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對(duì)于企業(yè)的處罰結(jié)果在8月6日早間已向企業(yè)下發(fā)，待企業(yè)進(jìn)行相關(guān)反饋后才進(jìn)行了統(tǒng)一公布。

這次吃下2.04億元罰單的美贊臣方面已明確表示，不打算對(duì)此提出抗辯。該公司對(duì)外事務(wù)部負(fù)責(zé)媒體服務(wù)的楊韻介紹，美贊臣已于7月16日對(duì)其旗下主要產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)下調(diào)7%至15%，同時(shí)表示接受此次處罰，不準(zhǔn)備辯駁，旗下產(chǎn)品在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)漲價(jià)。

被罰1.63億元的合生元方面昨日發(fā)布公告稱(chēng)，公司的全資附屬公司廣州市合生元生物制品有限公司決定放棄申請(qǐng)行政復(fù)議和提出行政訴訟，將及時(shí)支付上述罰款以履行行政處罰決定書(shū)的處罰決定。

多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然4家企業(yè)統(tǒng)一被處以上一年度銷(xiāo)售額3%的罰款。

被罰約0.77億元的雅培方面提供給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的聲明顯示，公司積極配合中國(guó)政府的相關(guān)調(diào)查工作，同意繳納罰款，并已經(jīng)與發(fā)改委一起解決了相關(guān)問(wèn)題。

而多美滋嬰幼兒食品有限公司和恒天然集團(tuán)也均表示接受發(fā)改委的處罰決定，并實(shí)施相關(guān)的整改措施。富仕蘭一位媒體聯(lián)絡(luò)官回應(yīng)稱(chēng)，公司承認(rèn)并接受罰款處罰，并將進(jìn)行相關(guān)整改。

此外，惠氏、貝因美和明治乳業(yè)最終被免除處罰?；菔希ㄖ袊?guó)）公關(guān)總監(jiān)曹敬衡表示，公司尊重發(fā)改委的相關(guān)決定，并將繼續(xù)履行此前公布的降價(jià)承諾。

而貝因美則公告稱(chēng)，目前已收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書(shū)》并承認(rèn)確有違反《反壟斷法》行為。公司將及時(shí)履行承諾，停止實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議。

明治乳業(yè)方面表示，明治支持發(fā)改委的調(diào)查并將履行應(yīng)有的社會(huì)義務(wù)。

業(yè)界觀(guān)點(diǎn)

3企業(yè)免罰引關(guān)注 恒天然447萬(wàn)罰金被指“象征性”

每經(jīng)記者 趙陳婷 郭夢(mèng)儀 發(fā)自北京

在決定對(duì)美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，發(fā)改委對(duì)主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國(guó)原粉市場(chǎng)份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬(wàn)元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭(zhēng)議。

免罰企業(yè)均曾降價(jià)

值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場(chǎng)占有率并不低。

AC尼爾森《2012年全年中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2012年，中國(guó)銷(xiāo)售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場(chǎng)份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場(chǎng)的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？

貝因美發(fā)表聲明稱(chēng)，公司于8月6日收到發(fā)改委 《免除行政處罰決定書(shū)》。決定書(shū)指出，鑒于公司主動(dòng)向發(fā)改委報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對(duì)公司免除行政處罰。

北京市律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)改委此次開(kāi)出的罰單屬于首次在縱向價(jià)格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實(shí)踐中僅用于橫向價(jià)格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對(duì)于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭(zhēng)議。不過(guò)，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對(duì)于自身執(zhí)法的信心。

發(fā)改委亦解釋說(shuō)，免除3家企業(yè)的處罰，是因?yàn)樗麄冎鲃?dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改。

7月2日，貝因美公告稱(chēng)，將“積極配合九部委有關(guān)奶粉行業(yè)整冶”，采取緊急降價(jià)的措施。其后，惠氏稱(chēng)，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價(jià)，平均降幅11%，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價(jià)。

但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前業(yè)界對(duì)于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責(zé)任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會(huì)引發(fā)受罰企業(yè)的不滿(mǎn)情緒。

“象征性”處罰恒天然？

此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認(rèn)為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風(fēng)口浪尖。

奶業(yè)專(zhuān)家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，此次發(fā)改委對(duì)恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國(guó)市場(chǎng)份額占比很大，但價(jià)格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)買(mǎi)賣(mài)，因此處罰力度不如前幾家大。

對(duì)于在市場(chǎng)中達(dá)到何種程度才算作擁有市場(chǎng)支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋?zhuān)缮喜](méi)有定義界定，因此，恒天然是否稱(chēng)得上“擁有市場(chǎng)支配地位”，定義的彈性非常大。

王丁棉認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位從市場(chǎng)主導(dǎo)”上多少會(huì)“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點(diǎn)做出象征性的處罰。

舒圣祥：奶粉反壟斷 別讓新配方迷了消費(fèi)者的眼

◎舒圣祥

8月7日，國(guó)家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反 《反壟斷法》，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國(guó)反壟斷史上開(kāi)出的最大罰單。惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。

此番奶粉反壟斷調(diào)查，始于洋奶粉境內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高境外，以至于香港都要限購(gòu)奶粉之時(shí)，終于恒天然肉毒桿菌事件甚囂塵上，多家洋奶粉涉事企業(yè)正在召回之日。時(shí)點(diǎn)的特殊，讓此次調(diào)查有一種別樣的意味。所謂此一時(shí)彼一時(shí)，洋奶粉價(jià)格壟斷是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的不信任；現(xiàn)在的事實(shí)卻證明，洋奶粉也不一定就有質(zhì)量保證，以至于雅培明知有問(wèn)題卻要求恒天然保密。此刻，消費(fèi)者更迷茫了：如果連洋奶粉都不再可信，該給寶寶喝什么？

一邊是遭遇價(jià)格壟斷挨宰，另一邊是質(zhì)量無(wú)保障有毒，要是可以選擇的話(huà)，公眾當(dāng)然寧愿選擇前者。現(xiàn)在的麻煩是，挨宰若是純屬趁火打劫，宰人者也不會(huì)重視產(chǎn)品質(zhì)量。反過(guò)來(lái)，質(zhì)量若是半斤八兩，價(jià)格卻大相徑庭，自然就越發(fā)不公平。乳企通過(guò)合同約定、價(jià)格管控等方式實(shí)施價(jià)格壟斷違法行為，當(dāng)然應(yīng)該重罰；可站在消費(fèi)者立場(chǎng)，最關(guān)心的還是：6.7億罰單能給我們帶來(lái)什么？

有人問(wèn)6.7億罰款最終會(huì)去向哪里，其實(shí)與其討論這個(gè)，還不如探討一下：這6.7億罰款會(huì)不會(huì)羊毛出在羊身上？顯然，這種可能性是不可排除的。無(wú)論是間接漲價(jià)還是降低品質(zhì)，乳企手里“挽回?fù)p失”的牌有很多；特別是在如此畸形的奶粉市場(chǎng)上，消費(fèi)者幾乎喪失了理性選擇的機(jī)會(huì)，只能“兩害相權(quán)取其輕”。至于哪個(gè)害比較輕，不同消費(fèi)者自有不同的判斷。

在發(fā)改委啟動(dòng)反壟斷調(diào)查之后，各奶企紛紛宣布降價(jià)，這應(yīng)該算是反壟斷調(diào)查帶給消費(fèi)者最大的好處。事實(shí)上，惠氏、貝因美等企業(yè)之所以同樣存在價(jià)格壟斷行為卻被免于處罰，一個(gè)很大的原因就是他們很配合，剛被調(diào)查就應(yīng)聲宣布降價(jià)?，F(xiàn)在公眾擔(dān)憂(yōu)的是，這個(gè)因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查而掀起的奶粉降價(jià)潮，究竟能夠管多久？這個(gè)恐怕就很不樂(lè)觀(guān)了。

就拿免罰的惠氏來(lái)說(shuō)，日前已經(jīng)推出了“新配方產(chǎn)品”，價(jià)格與反壟斷調(diào)查前的舊配方產(chǎn)品一致，惠氏此前降價(jià)承諾中的“文字游戲”因此曝光在消費(fèi)者眼前——為何要將降價(jià)范圍特別界定為 “市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品”？因?yàn)?，新配方新包裝是乳企漲價(jià)的慣用噱頭。如果遭遇反壟斷調(diào)查后，只需配合調(diào)查并暫時(shí)宣布降價(jià)就能換來(lái)免罰，學(xué)會(huì) “這一招”之后，誰(shuí)還會(huì)將反壟斷調(diào)查真正當(dāng)回事？反正風(fēng)頭過(guò)后，很快就能通過(guò)推出新配方新包裝漲回來(lái)。

發(fā)改委開(kāi)出6.7億元罰單，可價(jià)格還是那個(gè)價(jià)格，質(zhì)量還是那個(gè)質(zhì)量，消費(fèi)者唯一看得見(jiàn)的差別是：奶粉又換包裝了。這無(wú)疑很掃興，但在國(guó)產(chǎn)奶粉真正成長(zhǎng)起來(lái)讓我們的市場(chǎng)回歸充分競(jìng)爭(zhēng)之前，得力的價(jià)格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管無(wú)疑仍是公眾最大的期待。發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動(dòng)，而要有常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)耍新配方新包裝的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門(mén)更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問(wèn)題奶粉流入孩子們的奶瓶。