近年來(lái)，中國(guó)乳品市場(chǎng)頻頻曝出質(zhì)量問(wèn)題，而進(jìn)口奶粉趁機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)大行其道。

如今，當(dāng)新西蘭恒天然集團(tuán)突然陷入肉毒桿菌風(fēng)波并跌落神壇之后，洋奶粉質(zhì)量“百分百安全”的神話也被打破。至此，中國(guó)消費(fèi)者和相關(guān)部門在發(fā)出種種質(zhì)疑的同時(shí)，也開始對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉的標(biāo)準(zhǔn)體系、二者之間的營(yíng)銷策略、中國(guó)乳企奶源建設(shè)以及奶業(yè)扶持政策是否著力得當(dāng)?shù)戎T多問(wèn)題重新進(jìn)行審視。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查并采訪了相關(guān)專家，試圖還原并破解中國(guó)乳業(yè)的“源頭之痛”。

中國(guó)乳企“源頭之痛”：奶牛養(yǎng)殖戶日趨減少

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京

奶源缺乏，這個(gè)中國(guó)乳業(yè)持續(xù)了十幾年的痛，為什么至今依然未得到改善和解決？根源到底在哪里？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪和調(diào)查了一些牧場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)乳業(yè)這條產(chǎn)業(yè)鏈上已經(jīng)形成一個(gè)惡性循環(huán)。

不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從奶業(yè)發(fā)展初期開始，一方面，乳企不愿意付出更高的成本去采購(gòu)原奶，而另一方面，收益不佳的奶農(nóng)積極性不高，不愿意再投資更多資金和精力去提高原奶的產(chǎn)量和質(zhì)量。這樣一來(lái)，乳企也更不愿意收購(gòu)奶農(nóng)的原奶。如此不斷地反復(fù)并循環(huán)下去，猶如惡之花一般，阻礙中國(guó)乳業(yè)的健康發(fā)展。

而當(dāng)中國(guó)乳企意識(shí)到應(yīng)該提高原奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，愿意付出更高成本購(gòu)買高質(zhì)量原奶時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成慣性。

高投入并未帶來(lái)高收益/

一個(gè)炎熱的中午，在北京市通州區(qū)一家牧場(chǎng)里，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者見到了牧場(chǎng)負(fù)責(zé)人李勝利 （化名）。李勝利是一個(gè)“牛二代”，父親曾在國(guó)營(yíng)牛場(chǎng)里養(yǎng)了50多年牛。1999年，李勝利的父親退休之后，決定和李勝利以及老萬(wàn)的弟弟一起投資10萬(wàn)元買了10幾頭牛開始做這個(gè)家庭牧場(chǎng)。之后，開始滾動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有200多頭奶牛。

對(duì)于奶牛養(yǎng)殖，李勝利說(shuō)，別看自己養(yǎng)的還不錯(cuò)，但建議不懂的人還是別養(yǎng)，因?yàn)檫@是一個(gè)高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。

他給記者算了一筆賬：一頭奶牛價(jià)格要2萬(wàn)元，為一頭奶牛建立基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備要1萬(wàn)多元，而且一頭奶牛從出生到產(chǎn)奶差不多要兩年，在這白養(yǎng)的兩年里，還得每天給奶牛喂飼料，一天差不多要30元。

按理說(shuō)，高投入加上高風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)的往往是高收益。但事實(shí)卻恰恰相反，奶農(nóng)的收益考驗(yàn)著管理者的技術(shù)水平。

李勝利說(shuō)，同樣的一頭牛，好的一天能產(chǎn)出40~50公斤，少的可能就十幾公斤，甚至連奶牛一天的飼料錢都賺不回來(lái)。

更為可怕的是，如果碰到疫情，奶牛生病了，生產(chǎn)出來(lái)的奶不僅產(chǎn)奶少，而且這些牛奶也賣不出去。如果運(yùn)氣不好，奶牛病死了，前兩年的時(shí)間投入和資金投入將血本無(wú)歸。

李勝利對(duì)記者表示，自己的牧場(chǎng)曾在2003年左右遭遇過(guò)一次疫情，結(jié)果導(dǎo)致自己好幾年都緩不過(guò)勁兒來(lái)。

山東寶來(lái)利來(lái)生物工程股份有限公司的技術(shù)總監(jiān)高希貞對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)的奶農(nóng)在管理和技術(shù)方面，包括獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)這方面問(wèn)題比較大，導(dǎo)致產(chǎn)量和質(zhì)量都不高。

他給記者舉了一個(gè)例子，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)際的奶牛一般可以產(chǎn)奶7年左右，而國(guó)內(nèi)奶牛只能產(chǎn)奶5年左右，相差兩年的產(chǎn)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不可小視。

企業(yè)變相壓價(jià)依然存在/

在中國(guó)乳業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，乳企之間的搶奶現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一位乳企管理人員曾對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，早些年，一家乳企剛和一家奶農(nóng)簽好協(xié)議，這家乳企前腳剛走，后腳就有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手找上門來(lái)，并開出高價(jià)。

不過(guò)，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展后，不少乳企對(duì)記者表示，這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，因?yàn)榇笃髽I(yè)往往開始自建牧場(chǎng)，通過(guò)參股、合資以及奶聯(lián)社等方式和奶農(nóng)直接對(duì)接。

按理說(shuō)，在中國(guó)奶源普遍缺少的情況下，乳企應(yīng)該保障這些奶農(nóng)的利益，讓他們生產(chǎn)出更多的高質(zhì)量牛奶。但其實(shí)不然，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)變相壓價(jià)依然存在。

“不是說(shuō)你奶多了，他就都收，人家是買方市場(chǎng)，人家收夠了就不收了。說(shuō)是質(zhì)量不合格。但質(zhì)量合不合格，是人家說(shuō)了算，沒(méi)有人保護(hù)你的利益?！崩顒倮麑?duì)記者說(shuō)，每次往企業(yè)交奶時(shí)，最怕聽到“異味”兩個(gè)字。因?yàn)槿槠蟛皇张Ｄ痰臅r(shí)候往往就說(shuō)有異味。

說(shuō)到奶農(nóng)被乳企拒收，李勝利舉了一個(gè)例子：“之前就認(rèn)識(shí)一個(gè)老板，心里素質(zhì)差點(diǎn)，有一次連續(xù)被拒收三回，所有牛奶必須倒掉，結(jié)果一下子得了腦血栓，現(xiàn)在身體垮了，牛也不養(yǎng)了。”

中國(guó)乳業(yè)不是奶源不夠并且都在搶奶嗎？為什么還要拒收呢？

“壓價(jià)是指淡季，乳品公司市場(chǎng)消化不了那么多鮮奶。而乳牛又不是自來(lái)水，想放的時(shí)候放，不想要的時(shí)候關(guān)，它也有生物規(guī)律?！币晃坏胤饺槠蟮墓芾砣藛T對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

乳業(yè)專家王丁棉對(duì)記者表示，現(xiàn)在一個(gè)乳企往往占據(jù)一個(gè)地區(qū)，表面企業(yè)規(guī)定了一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)，但企業(yè)往往就按最低價(jià)格收，這其實(shí)就是在變相壓價(jià)。

“中國(guó)奶農(nóng)是歷次乳業(yè)事件的受害者，恒天然公司背后是新西蘭70%以上比例的奶農(nóng)，你看中國(guó)奶農(nóng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)力嗎？而且更重要的是，中國(guó)乳企和奶農(nóng)的利益鏈并不緊密，市場(chǎng)好乳企就搶奶，市場(chǎng)差就壓價(jià)收奶，在產(chǎn)業(yè)鏈雖處上游但也處于弱勢(shì)地位?！鄙鲜龅胤饺槠蟮墓芾砣藛T說(shuō)道。

奶牛養(yǎng)殖戶不斷減少/

處在產(chǎn)業(yè)鏈最低端的奶農(nóng)沒(méi)有賺到錢，最直接的結(jié)果就是放棄養(yǎng)奶牛。

“以前，我們也是老組織會(huì)議，請(qǐng)專家講課，剛開始幾年，開會(huì)的人總是那么多，但后來(lái)開始減少了，現(xiàn)在會(huì)議也不組織了?！崩顒倮f(shuō)道。

高希貞也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這幾年在全國(guó)各地跑，最深的感觸是發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶在不斷減少，今年在河北做技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多奶農(nóng)正在賣牛，開始轉(zhuǎn)行了。

近幾年，隨著奶牛養(yǎng)殖戶不斷減少，也催生了奶牛販賣這個(gè)行業(yè)。劉先生是齊齊哈爾市富?？h的一位奶牛經(jīng)紀(jì)人，兩年前，他開始從事這個(gè)行業(yè)。

他對(duì)記者表示，富裕縣以前也是一個(gè)畜牧大縣，前幾年號(hào)稱有20萬(wàn)頭奶牛，如今估計(jì)也就剩下幾萬(wàn)頭了?！耙?yàn)槟虄r(jià)太低，飼料太貴，奶農(nóng)掙不到錢，只好開始賣了?！眲⑾壬f(shuō)道。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)奶牛存欄預(yù)計(jì)為1440萬(wàn)頭，與2011年持平，奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)(即散戶)持續(xù)減少，部分散養(yǎng)戶陸續(xù)退出奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，奶牛養(yǎng)殖戶所占比例持續(xù)下降，規(guī)模牧場(chǎng)數(shù)量和存欄量均有所增加。

李勝利的牛場(chǎng)因?yàn)檎鞯?，去年從北京的大興區(qū)搬到通州區(qū)，本來(lái)周邊還有幾個(gè)朋友一直在養(yǎng)奶牛，結(jié)果這一搬遷，這些朋友都不養(yǎng)了。李勝利表示，其實(shí)自己也不想養(yǎng)奶牛了，又累又苦，也掙不了錢。

反思產(chǎn)業(yè)政策：集約化名不副實(shí) 六成奶源來(lái)自散戶

每經(jīng)記者 郭夢(mèng)儀 發(fā)自北京

2008年，“三聚氰胺”事件暴露了中國(guó)的原奶問(wèn)題，中國(guó)原奶質(zhì)量和產(chǎn)量亟待提高。因此，近年來(lái)管理層也在著重加大了對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖，尤其是集約化畜牧業(yè)養(yǎng)殖的扶持。

但是，扶持的效果并不理想。乳品業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)人士均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年來(lái)，相關(guān)部門在乳制品源頭--畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上著力不當(dāng)，方向有所偏頗。

一位不愿意具名的專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來(lái)，相關(guān)部門一直在規(guī)?；淘瓷舷鹿Ψ颍杏X(jué)方向不對(duì)了，又開始做奶聯(lián)社，而奶聯(lián)社對(duì)畜牧業(yè)規(guī)?；暙I(xiàn)并不大。

“近年來(lái)，相關(guān)部門在建立規(guī)?；淘瓷献吡瞬簧?gòu)澛??！鄙鲜霾辉妇呙膶＜蚁蛴浾弑硎?，如今，中?guó)奶業(yè)最根本的問(wèn)題是建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)一體化合作的發(fā)展模式。而在規(guī)?；?，中國(guó)無(wú)需過(guò)于糾結(jié)于大規(guī)模，而應(yīng)以適度化規(guī)模、提高單產(chǎn)為主要集約化發(fā)展的方向。

隨著國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)岌岌可危，近年來(lái)，相關(guān)部門采取了諸多措施整治中國(guó)乳制品市場(chǎng)。就在今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了食品藥品監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》）的通知，開始整頓中國(guó)奶粉市場(chǎng)，尤其是乳制品上游產(chǎn)業(yè)--畜牧業(yè)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次整合，或許能改善中國(guó)畜牧業(yè)生存環(huán)境，解決中國(guó)奶源質(zhì)量差、產(chǎn)量少的問(wèn)題，中國(guó)進(jìn)口奶源的依賴癥或能有所改變。

奶牛平均補(bǔ)貼并不多/

郭慶在企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)際法規(guī)，他對(duì)原奶、牧場(chǎng)建立的法規(guī)政策較為了解。在他眼中，相關(guān)部門近年來(lái)所做的努力可能難以改變畜牧業(yè)的惡性循環(huán)。

郭慶所在的企業(yè)早在2005年便自建奶源。由于牧場(chǎng)資金投入量和周轉(zhuǎn)周期很長(zhǎng)，需要資金量非常大。但當(dāng)年，相關(guān)部門能給與的只有土地優(yōu)惠政策，建牧場(chǎng)的錢都是企業(yè)自己籌來(lái)的。

如今，由于該企業(yè)所在省市是畜牧業(yè)新政策試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)的補(bǔ)貼較為豐富。郭慶稱，除了土地政策較好外，企業(yè)的奶農(nóng)合作社的基本建設(shè)50%可以補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)也有了補(bǔ)貼，但這與企業(yè)的爭(zhēng)取有著直接的關(guān)系。其他省市的奶農(nóng)和企業(yè)就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。

現(xiàn)在，相關(guān)部門給與奶農(nóng)較多的財(cái)政支持，便是奶牛補(bǔ)貼。但看似數(shù)額巨大的補(bǔ)貼，一旦平均到每頭牛上就“捉襟見肘”了。

郭慶舉例說(shuō)：中國(guó)的養(yǎng)殖保險(xiǎn)一頭牛一年僅740元，而一頭奶牛價(jià)值2萬(wàn)元人民幣左右；若奶牛生病、死亡出現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)貼只能根據(jù)一頭牛740元來(lái)計(jì)算，虧得太大了。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)數(shù)額太少，根本起不到作用，不少企業(yè)現(xiàn)在都用外資的保險(xiǎn)投保。

郭慶認(rèn)為，相關(guān)部門未來(lái)應(yīng)該做一些真正對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用的事情，如配置與畜牧業(yè)規(guī)模相應(yīng)的畜牧業(yè)優(yōu)惠政策，做乳品加工業(yè)和乳品養(yǎng)殖業(yè)一體化的發(fā)展，這樣才能真正有利于奶源，乃至乳制品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

專家稱根本問(wèn)題未解決/

上述情形的出現(xiàn)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，或許與產(chǎn)業(yè)政策“偏頗”有關(guān)。

一位不愿透露姓名的專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，相關(guān)部門近幾年對(duì)畜牧業(yè)的支持，多集中在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)奶源建設(shè)和奶農(nóng)增收上。但在上述專家看來(lái)，這些政策并沒(méi)有給中國(guó)奶源建設(shè)帶來(lái)預(yù)期效果。

上述專家表示，一方面，中國(guó)依舊沒(méi)有建立起系統(tǒng)化的乳制品監(jiān)管體系；而另一方面，中國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代化奶源建設(shè)方面有些極端。而在發(fā)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖不可持續(xù)后，相關(guān)部門又在做奶農(nóng)合作規(guī)模化。但這種奶農(nóng)合作規(guī)模化也未能很好地促進(jìn)奶農(nóng)合作的體制建設(shè)，也沒(méi)有促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)模化養(yǎng)殖。

據(jù)上述專家提供的相關(guān)資料，如今，企業(yè)仍有60%的奶源來(lái)自散戶，其中包括奶聯(lián)社、奶牛小區(qū)等形式。

而奶聯(lián)社等形式的集約化奶牛養(yǎng)殖形式，其實(shí)奶農(nóng)還是養(yǎng)自家牛。雖說(shuō)是“集約化”，但與散戶的形式并無(wú)多少區(qū)別。

“種種跡象表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有很多問(wèn)題，根本問(wèn)題一直沒(méi)有解決。這跟相關(guān)部門近年來(lái)著力不當(dāng)有直接關(guān)系。”

上述專家認(rèn)為，相關(guān)部門雖然加強(qiáng)了對(duì)奶農(nóng)的補(bǔ)貼和扶持，但這并不是乳業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題；規(guī)模適度化、提高單產(chǎn)為主要目的的集約化發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)專業(yè)化分工合作和利益關(guān)聯(lián)一體化發(fā)展，才是解決乳業(yè)發(fā)展的根源。

業(yè)界期待政策扶持/

與此同時(shí)，相關(guān)部門也在不斷拿出措施。

2013年6月，相關(guān)部門一系列針對(duì)奶粉行業(yè)的政策調(diào)整表明，主管部門開始重拳整治乳品行業(yè)，中國(guó)的乳制品行業(yè)或即將迎來(lái)大的變革。

6月18日，在2013年“全國(guó)食品安全宣傳周”上，工業(yè)和信息化部發(fā)布提高嬰幼兒乳粉質(zhì)量行動(dòng)方案，提出建設(shè)食品安全追溯體系、實(shí)行嬰幼兒配方乳粉的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理模式、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組等措施。

據(jù)一位企業(yè)人士向記者透露，工信部的相關(guān)政策將與8月下旬公布。

6月20日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、質(zhì)檢總局等九部委《意見》，明確指出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理”，全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，并提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局提出，奶粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。對(duì)距保質(zhì)期不足1月的配方乳粉必須醒目提示或提前下架。

一位企業(yè)人士在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，相關(guān)部門未來(lái)將在企業(yè)建設(shè)GMP管理、企業(yè)信息化的經(jīng)營(yíng)管控和系統(tǒng)打造上，有各個(gè)方面的政策、資金等支持。

而且，此次相關(guān)部門整頓奶粉企業(yè)，對(duì)有自建牧場(chǎng)的企業(yè)以及上游的畜牧行業(yè)來(lái)說(shuō)將是利好。

上述不具名的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，2008年三聚氰胺事件后，國(guó)內(nèi)奶農(nóng)損失了不少奶牛，近年來(lái)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的也沒(méi)有得到很好恢復(fù)。

此外，由于飼料價(jià)格上漲的速度快于原奶價(jià)格上漲速度，奶牛養(yǎng)殖的收益有所下滑，也使得大量奶農(nóng)被迫轉(zhuǎn)行。

據(jù)上述企業(yè)人士的不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中國(guó)奶牛的數(shù)量不到1000萬(wàn)頭，而且奶牛的單產(chǎn)量大概是4.5噸，但原奶的平均蛋白含量低于歐盟、新西蘭原奶。

對(duì)于畜牧業(yè)的發(fā)展，上述企業(yè)人士認(rèn)為，未來(lái)，畜牧業(yè)有關(guān)的企業(yè)、個(gè)人等可能會(huì)在用水、用電、牧場(chǎng)建設(shè)以及生產(chǎn)設(shè)備等方面得到相關(guān)政策扶持。