人民日?qǐng)?bào) 2013-08-12 09:10:34
記者梳理目前A股市值前十大公司,在其48位獨(dú)立董事中有7名為退休高官,占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的,這一比例會(huì)更高。
7月底,貴州、山東前省長(zhǎng)同時(shí)加盟中國(guó)重汽擔(dān)任獨(dú)立董事轟動(dòng)資本市場(chǎng),使“高官獨(dú)董”問題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。退離高官到企業(yè)“發(fā)揮余熱”這一現(xiàn)象該如何看待?企業(yè)又為何青睞退休高官?退休高官能到企業(yè)任職拿高薪么?
上市公司獨(dú)董頻現(xiàn)退休高官
中國(guó)重汽(香港)7月底在港交所發(fā)布公告,三位曾經(jīng)的省部級(jí)高官石秀詩(shī)、韓寓群、崔俊慧出任中國(guó)重汽獨(dú)立非執(zhí)行董事,年薪為18萬(wàn)元人民幣。他們?cè)謩e擔(dān)任貴州省長(zhǎng)、山東省長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。
在中國(guó)的上市公司,退休高官擔(dān)任公司的獨(dú)立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年,一項(xiàng)針對(duì)滬深兩市上市公司的調(diào)查顯示,當(dāng)時(shí)市值排前50的上市公司中,有34位政府退休高官任獨(dú)立董事,全部A股上市公司中聘請(qǐng)的擔(dān)任不同職務(wù)的前任官員達(dá)到了1599人,其中近500人擔(dān)任獨(dú)立董事,這次中國(guó)重汽的新任獨(dú)立董事崔俊慧當(dāng)時(shí)就擔(dān)任中石油的獨(dú)立董事。
記者梳理目前A股市值前十大公司,在其48位獨(dú)立董事中有7名為退休高官,占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的,這一比例會(huì)更高。
在目前的中國(guó)上市企業(yè)當(dāng)中,“中字頭”央企上市公司幾乎都會(huì)有前任高級(jí)官員“壓陣”擔(dān)任獨(dú)立董事,中國(guó)石油獨(dú)立董事劉鴻儒曾經(jīng)擔(dān)任央行副行長(zhǎng)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席等職務(wù),光大銀行獨(dú)立董事周道炯也曾擔(dān)任過中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席一職,而中國(guó)鋁業(yè)獨(dú)立董事吳建常曾任冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)、國(guó)家冶金工業(yè)局副局長(zhǎng)等職……
退休高官緣何備受企業(yè)推崇?
在日前發(fā)布的公告中,中國(guó)重汽并未說明選聘三位前高官擔(dān)任獨(dú)董的原因。按照慣例,要擔(dān)任上市公司的獨(dú)立董事,首先要有獨(dú)董任職資格,其次要經(jīng)過上市公司提名,之后經(jīng)過股東大會(huì)表決通過才能正式得到聘任。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),幾乎所有上市公司在對(duì)獨(dú)董候選人的提名中,都沒有披露提名原因,大多數(shù)僅提供候選人簡(jiǎn)介。
記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè),但三家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均明確表示,聘用原因涉及公司重大事項(xiàng),不宜在信息披露之外進(jìn)行單獨(dú)解釋。
“我們傾向于選擇那些人脈廣泛、對(duì)公司有幫助的人擔(dān)任獨(dú)立董事。”談及這一問題,上海一家上市公司的董秘向記者坦言。
一家沒有聘任過退休官員的上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者,企業(yè)之所以聘用退休高官或相關(guān)部門退休官員擔(dān)任董事或監(jiān)事,看重的是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”,這也是企業(yè)的重要資源。
那么,上市公司聘請(qǐng)獨(dú)立董事、監(jiān)事應(yīng)該遵循怎樣的規(guī)則?今年1月份,華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)“炮轟”原北京市國(guó)資委官員突然接任北京銀行監(jiān)事長(zhǎng)一事,曾引發(fā)人們對(duì)上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員變動(dòng)不透明的關(guān)注。盡管上市公司和作為二股東的北京市國(guó)資委均否認(rèn)人事變更違規(guī),但北京市國(guó)資委“只是做一個(gè)人選推薦”的表態(tài),還是引起人們對(duì)董、監(jiān)、高人選“窗口指導(dǎo)”的懷疑。
“獨(dú)立董事制度的目的是制約經(jīng)理人,以便更好地保護(hù)股民。但在中國(guó)因上市公司一股獨(dú)大,獨(dú)立董事的作用更應(yīng)該是制約大股東,以此來保護(hù)中小股民。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。
但分析人士指出,獨(dú)立董事是由控股股東指定的,這就決定了其難以發(fā)揮制衡作用。而控股股東都會(huì)出于自身利益選擇獨(dú)立董事,退休高官則因其數(shù)十年累積的為政資源和人脈備受推崇。
社會(huì)為何詬病退休高官企業(yè)任職?
對(duì)退離高官到企業(yè)任職,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,公眾擔(dān)心這一現(xiàn)象會(huì)影響社會(huì)公平、公正,會(huì)干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序,滋生腐敗。
“在很多國(guó)家也存在官員退(離)休后到企業(yè)和機(jī)構(gòu)任職現(xiàn)象,他們稱之為‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象。但國(guó)情不同,不能簡(jiǎn)單類比。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說,在很多國(guó)家的體制下,部長(zhǎng)像走馬燈似的換,官員退休之后除可能有一些補(bǔ)貼外,沒有特殊待遇。而我們國(guó)家的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政數(shù)十年,最后在位高權(quán)重的崗位上退下來,依然享受相應(yīng)級(jí)別的待遇,因此,他們會(huì)擁有比國(guó)外官員更多的資源、權(quán)力。
“退休高官本來就享受著很高的待遇,再到企業(yè)虛掛職務(wù),還拿著高薪,當(dāng)然會(huì)引起社會(huì)的不滿和詬病。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天說。
針對(duì)這一現(xiàn)象,竹立家認(rèn)為,應(yīng)對(duì)退休官員在企業(yè)任職行為作三方面限制:一是對(duì)公司獨(dú)立董事的待遇加以限制;二是嚴(yán)格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職;三是必須回避同一地域,以減少利益輸送的可能性。
許多專家提出,應(yīng)對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善,以便掌握?qǐng)?zhí)行;對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律要堅(jiān)決落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。
背景鏈接
公務(wù)員法規(guī)定退休干部到企業(yè)任職
須有三年或兩年“冷卻期”
2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定:
公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
中央通知明確中管干部進(jìn)上市公司
任獨(dú)立董事須按規(guī)定報(bào)備
2011年12月7日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》,刊發(fā)了中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》有關(guān)問題答記者問,主要內(nèi)容如下:
中管干部辭去公職或者退(離)休后,因其原有職權(quán)或者地位在一定時(shí)間內(nèi)仍有較大影響,為防止可能利用原有職權(quán)或者地位形成的便利條件謀取不正當(dāng)利益,對(duì)其擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的行為必須嚴(yán)格限制。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi),不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事,不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的,必須由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司征得該干部原所在單位黨組(黨委)同意,并由該干部原所在單位黨組(黨委)征求中央紀(jì)委、中央組織部意見后,再由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司正式任命。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年后按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的,應(yīng)由本人向其所在單位黨組(黨委)報(bào)告,并由其所在單位黨組(黨委)向中央組織部備案,同時(shí)抄報(bào)中央紀(jì)委。
中管干部退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的,不得領(lǐng)取報(bào)酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定,報(bào)銷其工作費(fèi)用。
快評(píng)
用制度制衡“沉淀的影響力”
公眾對(duì)退休官員到企業(yè)任職的質(zhì)疑,實(shí)質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。
有專家指出,企業(yè)為什么愿意高薪聘請(qǐng)退休高官?固然有看中其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ目赡埽谎远鞯目峙率撬麄冐S富的人脈資源,在意他們“沉淀的影響力”。因而,一些遭社會(huì)詬病的現(xiàn)象與之伴生。
法律、黨紀(jì)對(duì)退(離)休官員到社會(huì)任職,也有規(guī)范和約束。然而,現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定偏重于宏觀指導(dǎo),尚缺強(qiáng)制性和可操作性。比如,如何界定原身份和現(xiàn)任職公司的關(guān)系?黨委、政府和企業(yè)又屬什么關(guān)系?對(duì)于退休官員任職后的從業(yè)行為,也缺少監(jiān)督問責(zé)規(guī)定。細(xì)化法制規(guī)定,是亟待思考和解決的問題。如何用制度之力規(guī)范這些“沉淀的影響力”,使之成為造福社會(huì)、為民謀利的正能量,需要的是劃定界線,加強(qiáng)監(jiān)督。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。規(guī)范退休官員出任新職,應(yīng)該公開透明。當(dāng)“隱形權(quán)力”顯性化,退休官員的去向受到社會(huì)有效監(jiān)督,經(jīng)得起檢驗(yàn),質(zhì)疑和猜測(cè)自然也就沒了市場(chǎng)。
據(jù)新華社北京8月11日電
記者羅宇凡、楊毅沉、趙曉輝、華春雨、周琳
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