人民日?qǐng)?bào) 2013-08-12 09:10:34
記者梳理目前A股市值前十大公司,在其48位獨(dú)立董事中有7名為退休高官,占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的,這一比例會(huì)更高。
延伸報(bào)道
官員離職從商 國(guó)外如何監(jiān)管
美國(guó) “冷卻期”內(nèi)不得聯(lián)絡(luò)原就職部門(mén)
政府官員離職或退休后去公司或利益集團(tuán)任職,在歐美國(guó)家,被稱(chēng)為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。
1978年,美國(guó)制定《政府道德法》,其中,針對(duì)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題,法案規(guī)定行政分支高級(jí)官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司或機(jī)構(gòu)對(duì)其原供職政府部門(mén)展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng)。次年又開(kāi)始對(duì)《政府道德法》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。1989年,美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《政府道德改革法》,細(xì)化和修訂了監(jiān)管措施。此次調(diào)整的重要意義在于,將監(jiān)管對(duì)象范圍從行政分支擴(kuò)展到立法分支和司法分支。重點(diǎn)之一就是將國(guó)會(huì)議員也納入到“旋轉(zhuǎn)門(mén)”監(jiān)管的對(duì)象中來(lái)。
根據(jù)法律規(guī)定,無(wú)論官職大小,公職人員離職或退休后不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu),為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項(xiàng)合同或某項(xiàng)授權(quán)。一般來(lái)說(shuō),針對(duì)一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇,此類(lèi)限制期限為兩年。但如果此人親自負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)且擔(dān)負(fù)重大職責(zé),限制期限可達(dá)終身。
對(duì)于高級(jí)別公職人員的“冷卻期”規(guī)定更為具體。比如,一名公職人員從一個(gè)高級(jí)別職位上退休后,不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu),為了任何事宜而聯(lián)絡(luò)或出現(xiàn)在其原就職部門(mén)以尋求任何官方行動(dòng),“冷卻期”為一年。與此同理,更高職務(wù)的公職人員離職后“冷卻期”為兩年,而且限制內(nèi)容進(jìn)一步加重,包括不得與任何政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)達(dá)到一定級(jí)別的高級(jí)官員接觸。
新華社駐華盛頓記者 孫浩
英國(guó) 議會(huì)正在審議規(guī)范游說(shuō)行為法案
英國(guó)前任高官和議員退休后,利用人脈關(guān)系和影響力為公司等利益集團(tuán)游說(shuō)謀利的現(xiàn)象十分普遍。
以退休軍方官員為例,據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》公布的數(shù)據(jù),2012年有231名卸任軍方官員進(jìn)入私營(yíng)軍工企業(yè)工作。英國(guó)退休軍官“旋轉(zhuǎn)門(mén)”事件,是因英國(guó)皇家退伍軍人協(xié)會(huì)主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說(shuō)丑聞辭職后被揭露。還有3名前軍隊(duì)高官也涉嫌丑聞,其中一人自稱(chēng)已代表一家以色列軍工企業(yè)成功游說(shuō)國(guó)防部簽署一項(xiàng)價(jià)值5億英鎊(約合47億元人民幣)的直升機(jī)安全項(xiàng)目。
盡管英國(guó)目前通過(guò)游說(shuō)影響議員投票或政策制定的行為不違法,但卸任官員利用個(gè)人“關(guān)系”和影響力為利益集團(tuán)謀取私利的現(xiàn)象在英國(guó)社會(huì)引起公眾關(guān)注和批評(píng)。
英國(guó)議會(huì)正在審議一項(xiàng)旨在規(guī)范游說(shuō)行為的法案。這項(xiàng)法案要求所有為經(jīng)濟(jì)利益等類(lèi)似目的,對(duì)議會(huì)、政府和地方官員進(jìn)行游說(shuō)的組織和個(gè)人進(jìn)行登記注冊(cè),并制定相應(yīng)行為準(zhǔn)則,同時(shí)針對(duì)違規(guī)行為設(shè)立制裁措施。據(jù)了解,英國(guó)下議院將于明年1月對(duì)這項(xiàng)法案進(jìn)行第二次審議。
新華社駐倫敦記者 駱珺
德國(guó) 至今還沒(méi)有禁止“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的規(guī)定
德國(guó)前總理施羅德2005年在卸任之后,直接棄政從商轉(zhuǎn)到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔(dān)任監(jiān)事會(huì)高管。施羅德的“旋轉(zhuǎn)”,引起德國(guó)社會(huì)各界的憤怒和譴責(zé)。
繼施羅德之后,德國(guó)一批政界高官陸續(xù)被媒體曝光。圖林根州前州長(zhǎng)迪特·爾特豪斯卸任后轉(zhuǎn)到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車(chē)配件廠任經(jīng)理、黑森州前州長(zhǎng)羅蘭特·科赫也轉(zhuǎn)到德國(guó)比爾芬格建筑集團(tuán)任董事長(zhǎng)等。
雖然德國(guó)至今沒(méi)有禁止“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的規(guī)定,但對(duì)官員離職后從商行為,社會(huì)各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。德國(guó)左翼黨提出離職政府官員應(yīng)有5年的等待期;綠黨要求離職官員應(yīng)承擔(dān)2年向有關(guān)當(dāng)局通報(bào)的義務(wù);隸屬自民黨的德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒提出,政府官員應(yīng)遵循一個(gè)“榮譽(yù)守則”。
德國(guó)院外活動(dòng)集團(tuán)監(jiān)督網(wǎng)呼吁,議會(huì)議員和政府官員離職后從商應(yīng)經(jīng)過(guò)3年的“冷卻等待期”,在此期間,不管他在職時(shí)是否從事過(guò)本領(lǐng)域工作,必須一律禁止退離官員為企業(yè)服務(wù)。因?yàn)檫@些官員如果在位時(shí)就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作,就會(huì)影響決策,就會(huì)產(chǎn)生信任風(fēng)險(xiǎn)。
德國(guó)政治學(xué)專(zhuān)家還建議,應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾,接受社會(huì)監(jiān)督,并采取制裁措施,包括對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責(zé)任。
新華社駐柏林記者 胡小兵
日本 法律雖有限制,“下凡”頑疾仍難治
政府官員退離后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)任職,被日本社會(huì)稱(chēng)之為“下凡”。盡管日本在法律和規(guī)定上加以限制并采取措施,但“下凡”這一日本社會(huì)的“頑疾”仍難治理。
1997年,日本政府人事院就出臺(tái)規(guī)定,禁止政府部門(mén)局級(jí)以上干部退休或退職后到企業(yè)任職,以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床;日本《國(guó)家公務(wù)員法》也明文規(guī)定,禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)任職,以防止政府高官泄露在職期間獲得的機(jī)密信息。
但據(jù)日本有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),1998年至2003年的5年間,退休或退職后到民間企業(yè)任職的公務(wù)員多達(dá)3027人。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù),2010年政府高官退休后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任要職的人為1594人,接收單位多達(dá)1285個(gè)。
2009年8月,一直主張根絕政府高官到企業(yè)任職的民主黨贏得眾議院選舉。2009年9月,民主黨執(zhí)政的日本政府決定,原則上禁止政府高官到獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)任職。
新華社駐東京記者 吳谷豐
原文:http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-08/12/nw.D110000renmrb_20130812_1-11.htm
三位曾經(jīng)的省部級(jí)干部擔(dān)任中國(guó)重汽獨(dú)立董事—— 退休高官企業(yè)任職引關(guān)注
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