每經(jīng)編輯 郭文婧    

◎郭文婧（華中師范大學(xué)副教授）

8月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，要求到2013年底，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達城市寬帶接入能力達到每秒百兆。到2020年，發(fā)達城市部分家庭用戶可達每秒千兆。

“寬帶中國”利國利民，可謂前景無限，巨額投資可以拉動經(jīng)濟增長，真正的信息高速公路可以讓公眾享受信息便捷，圍繞寬帶產(chǎn)業(yè)鏈可能形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，還有一個預(yù)期規(guī)模超過3萬億元的信息消費市場，以及對中國經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級的助推作用。然而，在市場語境之下，有時候是前景決定“錢景”，有時候又是“錢景”決定前景。就“寬帶中國”來說，更多的可能是“錢景”決定前景。

首先，“寬帶中國”建設(shè)所需巨額投資的“錢景”何在？通知給出的方案是“加大財政資金支持、加強稅收優(yōu)惠扶持、完善投融資政策”，但究竟誰是“錢景”的責(zé)任承擔(dān)主體，卻沒有給出真正的解決方案。財政資金支持主要是“普遍服務(wù)補償”、“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”、“貸款貼息”，國家財政似乎沒有買單的意思，至于能否有效“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”，地方相關(guān)資金無疑會先看未來的前景，即使有“貸款貼息”的保障，銀行也會出于風(fēng)險控制而先看未來前景。

如果巨額投資主要由電信、聯(lián)通、移動三大運營商承擔(dān)，雖然三大運營商一年的利潤總和超過千億元，但也還沒有能力獨立承擔(dān)“寬帶中國”建設(shè)的投資，加上三家電信運營商的利潤是各自的，不可能混用，而且很不平衡，聯(lián)通、電信的收入之和才接近移動，如果以運營商的實力確定承擔(dān)責(zé)任的大小，則將進一步加劇三家運營商的不平衡，給中國電信業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患。更重要的是，電信行業(yè)本身就是高利潤壟斷行業(yè)，“寬帶中國”導(dǎo)致的進一步壟斷會不會損害消費者的權(quán)益，令人擔(dān)憂。

如果巨額投資主要由投融資平臺承擔(dān)，大多數(shù)社會資本都是唯利是圖的，在進入寬帶市場的時候，必然優(yōu)先考慮投資收益的問題，即使有國家財政進行“貸款貼息”，沒有可以預(yù)期的投資收益回報，社會資本也是難下決心的。如果投資收益明確，那就意味著寬帶速度的提高，必然會帶來消費者支出的增加，畢竟我國人均收入水平、社會保障水平與西方發(fā)達國家都有很大差距，能否承擔(dān)得起每年數(shù)千元的人均信息消費支出，是值得懷疑的。

于是，“寬帶中國”建設(shè)巨額投資的“錢景”問題就帶來了消費者的“錢景”問題。來自中國互聯(lián)網(wǎng)獨立的第三方市場監(jiān)測、受眾測量平臺DCCI發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》指出，中國內(nèi)地固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬，每月費用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。寬帶資費本身就已經(jīng)過高，如果隨著速度提升再提價，民意反彈將更加厲害。如果因為資費過高，消費者寧愿選擇便宜甚至是免費的“省道、國道”，高速寬帶也就淪為了只有統(tǒng)計和政策意義上的“政績”，與老百姓無關(guān)，前景也自然會大打折扣。

實際上，“寬帶中國”之所以上升為國家戰(zhàn)略，就是因為寬帶在現(xiàn)代社會，已經(jīng)成為和水、電、氣、路一樣重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對提升信息化整體水平、推進經(jīng)濟社會發(fā)展有著無可替代的作用。因此，在如何看待“寬帶中國”的“錢景”問題時，我們需要更加長遠的戰(zhàn)略眼光，前景不在“寬帶中國”本身的“錢景”，而在于為中國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供源源動力。因此，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，還是得先解決錢的問題。