每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 公司·調(diào)查    

每經(jīng)記者 張靜 西安攝影報(bào)道

在“新型城鎮(zhèn)化”的浪潮下，房企以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)，紛紛開(kāi)始搶灘二、三線市場(chǎng)，而作為央企的中國(guó)海外集團(tuán)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱中海集團(tuán)）亦在此浪潮中早早布局。

2011年4月，中海集團(tuán)與渭南市政府簽約華山太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假示范區(qū)項(xiàng)目 （以下簡(jiǎn)稱華山太華湖項(xiàng)目），這是繼重慶南川、山東淄博之后，中海集團(tuán)計(jì)劃投建的又一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

不過(guò)，相比其他兩個(gè)項(xiàng)目，華山項(xiàng)目卻存在諸多疑問(wèn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，其首期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)的6個(gè)項(xiàng)目區(qū)中，目前有3個(gè)順利開(kāi)工，其余項(xiàng)目區(qū)尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其中，養(yǎng)老養(yǎng)生園（A地塊）和文化旅游示范區(qū)配套設(shè)施 （B地塊）項(xiàng)目在土地、環(huán)評(píng)手續(xù)上存有瑕疵，涉嫌違規(guī)用地和未批先建。此外，兩個(gè)項(xiàng)目雖以養(yǎng)老養(yǎng)生園和文化旅游配套名義立項(xiàng)，但在項(xiàng)目中出現(xiàn)了疑似別墅的身影。

對(duì)此，中海投資渭南有限公司總經(jīng)理裘旭波回應(yīng)稱，已開(kāi)工的項(xiàng)目手續(xù)不存在問(wèn)題，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)政府都批過(guò)臨時(shí)用地和規(guī)劃，而所謂的別墅實(shí)際上多為旅游產(chǎn)品。未開(kāi)工的項(xiàng)目是因征地暫緩，不過(guò)人工湖則為中海代建的水利樞紐項(xiàng)目，為惠民工程。

水利工程變身人工湖？/

投資310億元，位于華山景區(qū)華麓區(qū)及華陰市北部，總占地80平方公里的華山太華湖項(xiàng)目，又名中海·華山城。

按照中海方面的規(guī)劃，上述項(xiàng)目涵蓋景區(qū)、城區(qū)、湖區(qū)三大板塊。其中景區(qū)包括國(guó)際會(huì)議中心、低碳示范區(qū)、杜峪溫泉度假村板塊；城區(qū)包括A地塊溫泉度假、B地塊旅游產(chǎn)業(yè)配套、C地塊教育基地；湖區(qū)則為農(nóng)民新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、太華湖生態(tài)旅游度假區(qū)板塊。

在項(xiàng)目簽約后，中海集團(tuán)很快啟動(dòng)了首期項(xiàng)目，包括A、B地塊項(xiàng)目、長(zhǎng)澗河蓄滯洪區(qū)工程、太華湖旅游示范區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)民新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和森林公園6組項(xiàng)目區(qū)。

不過(guò)，上述項(xiàng)目除了A、B地塊和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)工建設(shè)，其余項(xiàng)目則進(jìn)展緩慢。其中長(zhǎng)澗河蓄滯洪區(qū)工程和太華湖旅游示范區(qū)項(xiàng)目更被指實(shí)為修建人工湖。

據(jù)華陰市政府官方信息顯示，長(zhǎng)澗河蓄滯洪區(qū)工程占地6000畝，目前該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案已經(jīng)獲渭南市發(fā)改委批復(fù)，太華辦正與紅豐村協(xié)商啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。

“這地政府已經(jīng)征用了，說(shuō)是要建蓄洪工程，不讓農(nóng)民種莊稼了，一直也沒(méi)動(dòng)，現(xiàn)在都長(zhǎng)滿草了。”附近一位村民告訴記者。

對(duì)于太華湖旅游示范區(qū)項(xiàng)目，按照華陰市官方信息顯示，其占地7950畝（其中景觀水系1200畝）。計(jì)劃建設(shè)別墅區(qū)、風(fēng)情街、內(nèi)湖及水上設(shè)施。

目前，該項(xiàng)目概念性規(guī)劃已匯報(bào)，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案和合同簽訂工作已完成，但開(kāi)發(fā)用地的轉(zhuǎn)性、報(bào)批征用、土地基準(zhǔn)價(jià)格等問(wèn)題還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

不過(guò)，在周邊村民看來(lái)，該項(xiàng)目并非什么水利工程，“這就是要把良田挖成人工湖。”多位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，“蓄滯工程和太華湖旅游示范區(qū)就在我們這，中海要租賃我們的土地搞這個(gè)，把良田注水變成人工湖，然后在周邊進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。”

對(duì)于建設(shè)人工湖的質(zhì)疑，裘旭波表示，長(zhǎng)澗河蓄滯洪工程只是南山分洪的一部分，中海只是代建，建好后政府把錢(qián)返還給中海，它是要建人工湖但是為水利樞紐項(xiàng)目，確為一項(xiàng)惠民工程。至于在周邊進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，三年內(nèi)暫無(wú)考慮。

裘旭波坦言，由于前期土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，加之項(xiàng)目所在地太偏僻，項(xiàng)目一直沒(méi)有太大進(jìn)展，最終中海集團(tuán)是否投建上述項(xiàng)目亦存變數(shù)，“當(dāng)然如果政府給了地，我們就建設(shè)。”

已開(kāi)工項(xiàng)目用地手續(xù)不齊/

對(duì)于中海，當(dāng)?shù)厝硕嗳缡歉袊@，“中海真有錢(qián)，在我們這投資了好多項(xiàng)目。”不過(guò)，中海并未帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少驚喜，大規(guī)模的征地讓他們有些猝不及防。

“政府沒(méi)有下任何征地通知，也沒(méi)有和我們簽征地合同，就把地征了，而且是按人頭補(bǔ)償，一個(gè)人2.1萬(wàn)元，讓我直接去簽字。”南城子村一組的村民郭英杰（化名）告訴記者。

與郭英杰同樣不滿的還有亭子村、岳東村和曲城村等多個(gè)被征地的村民。據(jù)記者了解，上述A地塊征地就涉及這三個(gè)村，共占地273畝。B地塊征地則涉及南城子村一組、三組、四組，占地225畝。據(jù)華陰市政府招商信息顯示，這兩個(gè)項(xiàng)目已于去年5月動(dòng)工建設(shè)。

不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，上述已開(kāi)工的項(xiàng)目雖已征地，但并沒(méi)有用地手續(xù)，涉嫌違規(guī)用地。記者查閱華陰市國(guó)土資源局土地成交記錄發(fā)現(xiàn)，中海集團(tuán)子公司渭南中海興業(yè)置業(yè)有限公司于2012年8月共拍得兩塊養(yǎng)老養(yǎng)生園項(xiàng)目 （A地塊）用地，一塊為11.3公頃（169畝）的商服用地，一塊為5.5公頃（82.5畝）的住宅用地。

但事實(shí)上，A地塊早在拿地前就已開(kāi)工建設(shè)。此外，記者從華陰市國(guó)土局獲悉，A地塊雖已經(jīng)供地，但至今未拿到土地證。“我們目前沒(méi)有給中海發(fā)過(guò)任何土地證，它們拿地后一些稅費(fèi)還沒(méi)有交齊，所以沒(méi)法發(fā)證。”國(guó)土局相關(guān)人士表示。華陰市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)的人士亦告訴記者，A地塊的建設(shè)用地今年3月4日才正式批復(fù)。

除了A地塊沒(méi)有用地手續(xù)外，已建設(shè)過(guò)半的B地塊，則至今仍未供地。“B地塊的用地指標(biāo)省上已經(jīng)批下來(lái)了，大概290畝，正在走供地程序。”上述負(fù)責(zé)土地供應(yīng)的人士表示。

除此之外，其已開(kāi)工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目亦引發(fā)村民疑慮。該項(xiàng)目用地均通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式獲得。被租賃土地的亭子村六組村民告訴記者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本上征的都是亭子村的地，“說(shuō)是租賃，但租賃期過(guò)后呢（地怎么辦）？”

該村民提供給記者的一份農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同顯示，他共有2.4畝農(nóng)用耕地被租賃，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期限為12年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為按每年每畝當(dāng)年1000斤小麥的價(jià)格折算。

對(duì)于上述諸多質(zhì)疑，裘旭波則否認(rèn)已開(kāi)工的項(xiàng)目手續(xù)存在問(wèn)題，其表示，B地塊去年7月份動(dòng)工，但只是十幾畝的示范區(qū)，它和A地塊都是今年才大規(guī)模動(dòng)工，前期如清表和圈擋工作也是政府做的，“我們是按程序走的，土地證的事你去問(wèn)華陰國(guó)土局。”

而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地，是采用租賃的方式，不存在以租代征，“農(nóng)民租這個(gè)地是30年，已經(jīng)用了18年，我們的流轉(zhuǎn)期就是12年。”裘旭波表示。

旅游地產(chǎn)與別墅之惑/

事實(shí)上，上述已開(kāi)工的一期項(xiàng)目不僅存在涉嫌土地違規(guī)的問(wèn)題，其在環(huán)評(píng)、規(guī)劃方面亦存瑕疵。

環(huán)評(píng)方面，據(jù)華陰市環(huán)保局出示給記者的一份文件顯示，文化產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)一期項(xiàng)目 （B地塊），總投資6.31億元，主要內(nèi)容為58棟住宅樓和配套業(yè)用房、幼兒園綜合樓一座等配套設(shè)施。批復(fù)時(shí)間為2012年9月7日。

在同日批復(fù)的還有養(yǎng)老養(yǎng)生園項(xiàng)目（A地塊），總投資6.42億元，建設(shè)內(nèi)容為57棟多層住宅樓、13棟高層住宅及停車(chē)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)等配套設(shè)施。

值得注意的是，根據(jù)2012年5月31日華陰市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局發(fā)布的招商動(dòng)態(tài)顯示，上述兩個(gè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)批復(fù)前就已開(kāi)工建設(shè)。

除了環(huán)評(píng)問(wèn)題，記者還注意到，在項(xiàng)目尚未獲得土地證的情況下，B地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證就已經(jīng)獲得，而A地塊則獲得建設(shè)工程施工許可證。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向華陰市城建局進(jìn)行求證，被告知待規(guī)劃科查閱后答復(fù)，不過(guò)尚未得到回復(fù)。

此外，據(jù)華陰市督察快報(bào)信息披露，A、B地塊項(xiàng)目是以文化旅游示范區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目和養(yǎng)老養(yǎng)生園立項(xiàng)、拿地以及做環(huán)評(píng)，而環(huán)評(píng)對(duì)于其建設(shè)內(nèi)容的批復(fù)，并未提及任何別墅字眼，但實(shí)際上，這兩個(gè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容均疑似別墅項(xiàng)目。

記者看到，位于B地塊，中海項(xiàng)目接待中心一旁的會(huì)所已經(jīng)開(kāi)始營(yíng)業(yè)，繞到后面即能看到已建好的別墅式建筑。

“這是B地塊，13棟別墅主體已經(jīng)建成了，目前正在施工的是高層項(xiàng)目。”現(xiàn)場(chǎng)的施工人員告訴記者。

與之相隔的是A地塊，項(xiàng)目外墻上印的是溫泉湯墅“林溪”的廣告，記者看到，其描述也類(lèi)似于別墅項(xiàng)目。

裘旭波表示，B地塊多層養(yǎng)生會(huì)館算不上別墅，它有部分地產(chǎn)項(xiàng)目，是為了能夠回收現(xiàn)金流。A地塊基本沒(méi)有安排地產(chǎn)項(xiàng)目，都是酒店、溫泉中心業(yè)態(tài)，林溪將來(lái)會(huì)委托酒店公司來(lái)管理，屬于酒店式的豪華別墅套房的形式，都是旅游產(chǎn)品。