政策篇

發(fā)展光伏上升到國家意志 國六條國八條出臺

每經(jīng)記者 張昊

在今年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，擬推六項措施直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等問題，簡稱“光伏國六條”。該六項措施直指阻礙當(dāng)前光伏市場大規(guī)模啟動的核心問題，這也是國務(wù)院層面罕見地為一個行業(yè)出臺具體政策，意味著政府對光伏行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。

“國六條”劍指光伏產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院常務(wù)會議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。

在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

光伏六大新政推進，無論是從環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)上均是極其重大的改革，這將影響整個工業(yè)結(jié)構(gòu)惠及后代萬世子孫的超級事件，是真正的“藍天代替煤炭”。這六大新政，分布式發(fā)電拓寬了光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍，全額收購所發(fā)電量激發(fā)了光伏企業(yè)的運營效率，保障了企業(yè)利益；度電補貼的方式，徹底改變以往補貼模式，國家的補貼將真正落實到光伏企業(yè)的健康發(fā)展，而光伏融資的支持，也將使當(dāng)前資金壓力大的多數(shù)光伏企業(yè)看到希望。

度電補貼時代來臨

在上述政策中，“度電補貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補貼”補貼模式，將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業(yè)身上。

對于光伏的補貼模式，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規(guī)定，對光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在于，財政部按一定比例預(yù)撥補助資金，而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進度撥付補助資金，即所謂的“事前補貼”。

由于可以“事前補貼”，各地金太陽工程的建設(shè)熱情高漲，2011年，納入金太陽示范目錄的項目規(guī)模為677MW，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54GW。建設(shè)報批規(guī)模迅速提高，可真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機行為，甚至有部分申報項目企業(yè)為賺取國家補貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現(xiàn)象層出不窮。

在本次的政策中，直接將補貼模式變?yōu)槎入娧a貼，發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式，發(fā)一度電補一度電，“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運行過程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。

另外，作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》年內(nèi)將會出臺。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網(wǎng)電價和補貼方案均有上浮。根據(jù)征求意見稿，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補貼為0.35元/度?，F(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。

標(biāo)桿電價上浮，最低達到0.9元/度，這將對光伏企業(yè)投資電站產(chǎn)生積極影響，進一步保證裝機需求的增長。

全額收購所發(fā)電量

“國六條”中“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量發(fā)電計劃”也是政策落到實處的一項具體內(nèi)容。

當(dāng)前國內(nèi)發(fā)電有兩種途徑，其一是自發(fā)自用，其二是出售給電網(wǎng)。對于分布式發(fā)電，之前電網(wǎng)的要求是必須自發(fā)自用，不允許上傳。其實先前這樣的硬性規(guī)定，主要是利益分配的考慮，并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷，換言之，如果分布式發(fā)電在全國范圍內(nèi)推進，用戶在自家屋頂發(fā)電，則電網(wǎng)會出現(xiàn)無電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，更重要的是全額收購所發(fā)電量。

全額收購所發(fā)電量的意義在于，除了自發(fā)自用外，富余電量被電網(wǎng)公司收購。行政上硬性規(guī)定，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，以及從根本上觸發(fā)其變革動力，而對光伏發(fā)電企業(yè)而言，全額收購所發(fā)電量也將從根本上解決運營壓力，激發(fā)市場的需求量，對國內(nèi)產(chǎn)能消耗具有極大意義。

“光伏國八條”新增產(chǎn)能技術(shù)門檻極高

與此同時，被稱為“光伏國八條”的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機目標(biāo)從去年 《規(guī)劃》中的21GW上調(diào)到35GW以上外，亦對新增產(chǎn)能設(shè)定很高的技術(shù)門檻。

《意見》提出，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

單晶電池20%、多晶電池18%的轉(zhuǎn)換效率只有高效電池才能達到，這將完全限制現(xiàn)有低效電池片的產(chǎn)能擴張，敦促企業(yè)向高難度、高附加值的高效電池方向發(fā)展。在硅料準入門檻方面，目前國內(nèi)多數(shù)一二線多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的綜合電耗在80～150千瓦時/千克，100千瓦時/千克的指標(biāo)已達到一線企業(yè)的水平，對多晶硅產(chǎn)能擴張形成很強的限制。

政策通過轉(zhuǎn)換效率、綜合能耗等技術(shù)指標(biāo)和檢測認證制度設(shè)立行業(yè)準入門檻，完全阻斷了中低端產(chǎn)能的擴張可能，并將通過技術(shù)標(biāo)準加速淘汰低端企業(yè)，逼迫企業(yè)向高端方向發(fā)展。如果這些要求可以得到有效執(zhí)行，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合將加速，走向中長期健康有序發(fā)展的方向。

綜上，支持光伏行業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，政府對光伏企業(yè)扶持本質(zhì)上不是為了救劣勢企業(yè)，而是鼓勵技術(shù)革新，鼓勵企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術(shù)實力的企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士指出,全球供需形勢即將逆轉(zhuǎn)，行業(yè)規(guī)劃已上升到國家層面的政策扶持，而此時行業(yè)技術(shù)研發(fā)已達到“臨界點”，三因素交叉的結(jié)果，有理由相信，當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性的拐點，對于資本市場而言將是難得的投資機會。