◎譚浩俊

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加2013夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)表示，30多年來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革。未來中國要保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展還必須依靠改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會的關(guān)系。筆者認(rèn)為，政府與市場、社會的關(guān)系，事關(guān)政府角色定位，是改革紅利能否得到有效釋放的關(guān)鍵因素。

過去三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，一定程度上可以認(rèn)為是以犧牲勞動力價(jià)值、資源和環(huán)境條件為代價(jià)。但是，最根本的原因，還是改革激活了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，將勞動者的內(nèi)在潛能充分激發(fā)。否則，縱然有資源和環(huán)境可以利用，也不可能取得如此巨大的成就。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，特別是市場供求關(guān)系的不斷變化，供需矛盾由供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)向供求平衡和相對過剩，政府與市場的關(guān)系也變得越來越微妙，過去能夠被市場接受和容忍的政府干預(yù)行為，也逐步成為干擾，一定程度上，還產(chǎn)生了制約和破壞作用。一方面，是因?yàn)檎男袨楹鸵庾R沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，很多做法還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；另一方面，是因?yàn)槭袌龀墒炝?，市場機(jī)制健全了，不需要政府再頻繁使用有形之手，不需要政府再繼續(xù)過多地干預(yù)市場。

正因如此，政府能否擺正自己的位置，做好自己的角色定位，就成為下一步改革能否順利向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

雖然從理論上講，政府只要將由市場能做好的，放手讓市場去做，政府則管好自己應(yīng)管的事。但是，實(shí)際操作起來，并非易事。

首先，在職能方面，政府尚沒有真正找準(zhǔn)自己的位置。更多情況下，政府還在做著與公共行為完全不相符的事。如對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)、對項(xiàng)目審批手續(xù)還過于繁瑣等。相反，該由政府承擔(dān)的公共職能，卻被嚴(yán)重?cái)R置和閑置，如社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度建立、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管失位等。

第二，在與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系方面，上層建筑過于龐大，機(jī)構(gòu)過于臃腫、吃財(cái)政飯的行政事業(yè)人員過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等，導(dǎo)致政府將該管的事很多都放棄或失管了。

第三，在社會資源配置方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，迄今為止，政府對石油、電力、通信、金融等行業(yè)的管制，讓市場很難有效發(fā)揮作用。自然，市場對資源配置的作用和效率也就難以得到有效提高。

第四，在市場公平性方面，從規(guī)則的制定、市場秩序的維護(hù)、市場機(jī)制的建立等方面，基本還是處于“人治”狀態(tài)，而沒有真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制原則進(jìn)行。所出臺的制度、法規(guī)和政策等，也常常難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使公平性大大降低，也使市場經(jīng)濟(jì)主體的作用難以充分發(fā)揮。

因此，加快行政體制改革步伐，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律明確政府的公共管理職能，做好政府的角色定位，處理好政府與市場的關(guān)系，就成為改革能否向前推進(jìn)、能否釋放紅利、能否取得成功的關(guān)鍵。