每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

多年來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻門可羅雀，政府資源的不公平分配被民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廣為詬病。

9月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率低等尷尬問題，《意見》指出，今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民營(yíng)，改制試點(diǎn)方案年內(nèi)出臺(tái)。

而對(duì)于政府將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，一些專家和學(xué)者對(duì)該政策表示歡迎，認(rèn)為這是政府合理分配資源，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，使對(duì)老年人的服務(wù)成為商品，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速的發(fā)展。

但是，北京知名的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，四季青敬老院院長(zhǎng)劉中麗告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，應(yīng)該鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為支柱，民辦的補(bǔ)充發(fā)展，不能一概而論，改革面臨的問題就是公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將大幅漲價(jià)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制在即

目前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在較為普遍的現(xiàn)象是，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，在北京、上海等地，排隊(duì)等床位的老人甚至已經(jīng)排到了幾十年之后。然而，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻較為冷清，老年人的入住率整體較低。

今年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2012年末，全國(guó)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)個(gè)，床位381萬(wàn)張。

但是，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，養(yǎng)老床位不足，一直是我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的短板之一。

經(jīng)常接觸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的中匯國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司人身險(xiǎn)管理中心總經(jīng)理宋海英告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，就要平等競(jìng)爭(zhēng)。”

《意見》指出，將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

對(duì)此，全國(guó)老齡辦副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)閻青春對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“二元體制”并行，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等，國(guó)家養(yǎng)老資源的配比不均等問題，真正的改制相信能對(duì)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)推動(dòng)。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付公開表示，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務(wù)需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再配置編制、資金等，轉(zhuǎn)制為企業(yè)或是民營(yíng)?！懊裾繉⒃谀甑浊爸贫ㄔ圏c(diǎn)的相關(guān)文件”。

閻青春認(rèn)為，改制之后，政府的資源將更多地用來保困難、?；?、兜底線，對(duì)生活困難、生活失能的老人進(jìn)行補(bǔ)貼，通過買服務(wù)的方式進(jìn)行照料。從服務(wù)的角度按照市場(chǎng)的方式來運(yùn)行，使服務(wù)真正成為商品，能夠消除很多不平等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將漲價(jià)？

對(duì)于《意見》中提到的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的問題，多位專家均表示，存在較大的阻力。

閻青春認(rèn)為，改制肯定會(huì)有困難，既得利益者肯定不愿意，會(huì)有阻力。

據(jù)了解，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般位于市中心，交通便利，土地、設(shè)備等均由政府免費(fèi)提供，服務(wù)人員享受事業(yè)編制；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位置一般在郊區(qū)，交通條件一般，土地、設(shè)備等均需要自己出資購(gòu)買或租賃，服務(wù)人員政府不提供編制。

宋海英解釋，因?yàn)檎峁┑馁Y源不一樣，包括資金、土地、醫(yī)療設(shè)備等，都會(huì)偏向于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，劉中麗持有不同的看法，其認(rèn)為，老人們?cè)敢馊胱」k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是由于公辦的管理、配置、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)等都較強(qiáng)，經(jīng)過多年的發(fā)展已具有品牌效應(yīng)，社會(huì)可信度高。其進(jìn)一步解釋，應(yīng)該鼓勵(lì)建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支柱，民辦為補(bǔ)充的養(yǎng)老體制。

但是，當(dāng)記者問到政府對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、設(shè)備建設(shè)、人員編制等方面的政策傾斜時(shí)，劉中麗稱，“土地是為解決孤寡老人的養(yǎng)老問題，政府提供給我們免費(fèi)使用的?！?/p>

“將來改制了，政府會(huì)要求把土地費(fèi)、折舊費(fèi)等都上繳，這些負(fù)擔(dān)最終都要加到老人身上，只有漲價(jià)，才能保證收入，改革面臨的問題就是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將大幅漲價(jià)。”劉中麗說。

而對(duì)于改制之后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否漲價(jià)的問題，宋海英則認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否會(huì)漲價(jià)要看具體改制的方法，但是，現(xiàn)在具體的措施還沒有下來。