每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

合資旅行社放行未提免稅店

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

針對旅游行業(yè)，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下稱《方案》）允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。但對外界較為關注的自貿(mào)區(qū)內(nèi)是否開設免稅店，《方案》并未提及。

業(yè)內(nèi)資深分析人士勁旅咨詢CEO魏長仁在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，“自貿(mào)區(qū)放開符合條件的中外合資旅行社的準入門檻，將吸引那些還沒有取得出境游資質的合資旅行社，加快在上海自貿(mào)區(qū)設立分公司或將注冊地遷至自貿(mào)區(qū)。這個舉措必將加快中外合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務的步伐?！?/p>

出境游業(yè)務資質放開

《方案》對旅游行業(yè)的影響，最為深遠的便是自貿(mào)區(qū)內(nèi)旅行社將允許外資深度進入。

2009年頒布的 《旅行社條例》規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務。2010年8月，國家旅游局和商務部聯(lián)合發(fā)布了《中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，并在2011年5月確定了第一批試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務的3家中外合資經(jīng)營旅行社名單。

“目前在我國成立的中外合資旅行社總共約有18家，仍有15家左右沒有取得經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務的資質?！蔽洪L仁告訴記者，此次《方案》的出臺，是繼2011年放開第一批試點后，更大范圍的開放中外合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務的具體措施。

中青旅副總裁高志權指出，《方案》取消了旅行社獲得經(jīng)營許可滿兩年后才可經(jīng)營出境游的限制，對于旅行社來說無疑是重大利好消息?！罢麄€旅游業(yè)最看重的是出境游業(yè)務，這次放開讓旅行社獲取回報的時間縮短了兩年?！?/p>

除此之外，在業(yè)內(nèi)人士愛游觀察負責人鄭榮鋒看來，“自貿(mào)區(qū)政策的推出將把具有更好服務理論的跟團游產(chǎn)品帶入中國市場，這將更大范圍的推動新興的旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，比如加速郵輪等新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/p>

自貿(mào)區(qū)免稅店成懸念

上海自貿(mào)區(qū)多項配套建設正在加快。此前有媒體報道，上海市正配合國家有關部門在上海市選點設立免稅商品購物店。但在近日舉辦的2013年上海參事國是論壇上，上海市政府參事室主任王新奎表示，“目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有考慮開設免稅商店，不會復制‘離島免稅’模式。”此次，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)是否開設免稅店，《方案》也未提及。

一直以來，都存在是否開設免稅店的爭議。市場上有呼聲稱，“自貿(mào)區(qū)開設免稅店將對上海市區(qū)內(nèi)的商業(yè)帶來毀滅性的沖擊，屆時只要在免稅優(yōu)勢可以覆蓋的交通或流通成本半徑內(nèi)，商業(yè)就將面臨滅頂之災?！?/p>

但王新奎認為，“改革紅利要讓全民共享，而不是讓某一個群體獨享。所謂紅利，當然不是指買哪樣東西更便宜。”他說，“改革紅利也是每個人、每個企業(yè)參與的結果，不能不參與改革，卻只伸手要政策、要紅利?！?/p>

同樣，在自貿(mào)區(qū)免稅店的問題上，上海財經(jīng)大學陳波也認為可能暫時難以通過，原因在于海關監(jiān)管難。

但鄭榮鋒則十分看好免稅店，他對記者指出，免稅店的政策如能落實，將帶動入境游客和過境游客，特別是韓國、日本作為出發(fā)地的郵輪入境業(yè)務的發(fā)展。