◎周子勛

在7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)后，9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

眾所周知，對(duì)外采購公共服務(wù)在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不短，從1996年政府采購試點(diǎn)算起已有17年時(shí)間，但目前的采購發(fā)展仍比較落后。

從某種意義上說，擴(kuò)大政府公共服務(wù)采購并不是政策的全部，國(guó)務(wù)院在當(dāng)前推動(dòng)相關(guān)政策的背后，透露了更多的改革含義，如果執(zhí)行下去，對(duì)于政府和市場(chǎng)都具有重大的意義。以筆者之見，國(guó)務(wù)院擴(kuò)大購買公共服務(wù)的改革方向，符合現(xiàn)代服務(wù)型政府科學(xué)執(zhí)政的理念。可以認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有助于通過市場(chǎng)化的機(jī)制來完善城市管理，節(jié)約政府公共支出。正如有評(píng)論所言，政府?dāng)U大購買公共服務(wù)，不但使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了發(fā)展平臺(tái)，而且有別于擴(kuò)大生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)投資，既是實(shí)實(shí)在在的民生投資，亦是實(shí)打?qū)嵉摹坝行?nèi)需”。

《指導(dǎo)意見》提出，“教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度”，這就是一個(gè)重要信號(hào)。如果我們回顧李克強(qiáng)出任總理以來的改革就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這與“簡(jiǎn)政放權(quán)”的思路是一致的，今后政府要向市場(chǎng)放權(quán)。過去，很多政府部門手里把持著審批，那就是拿著政策在弄權(quán)，支配資源分配。這也成為政府部門尋租和腐敗的重要來源。但如果交給市場(chǎng)去辦，那就不一樣了。在很多市場(chǎng)化的領(lǐng)域，市場(chǎng)的鑒別力和效率遠(yuǎn)超過政府，如果由市場(chǎng)來承擔(dān)，效果將大為不同。中央強(qiáng)調(diào)的“改革紅利”，實(shí)際上就來源于這樣的改革。

更重要的一個(gè)信號(hào)是，政府?dāng)U大向社會(huì)購買服務(wù)意味著政府將要“減肥”，這牽扯到成千上萬人的利益。今后如果擴(kuò)大購買服務(wù)，政府就沒有必要維持那么大的隊(duì)伍了。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“政府減肥”并不只是實(shí)現(xiàn)政府改革的理想問題，它還與當(dāng)前政府現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力緊密相關(guān)。今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)稅增收難度空前加大，從過去20%至30%的增速一下子降到個(gè)位數(shù)甚至零增長(zhǎng)，各級(jí)政府的財(cái)政開支都高度緊張。但現(xiàn)在政府還在推減稅的改革，如果不“減肥”是根本不可能做到的。

也許會(huì)有人說，政府“減肥”之后沒人干活怎么辦？其實(shí)這個(gè)問題并不讓人擔(dān)心。即使現(xiàn)在政府把控著大量的資源和事權(quán)，很多該做的事情實(shí)際上也沒有人干。與其如此，還不如政府干脆放手，讓市場(chǎng)來干。

國(guó)務(wù)院推動(dòng)擴(kuò)大公共服務(wù)采購的社會(huì)化釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，在新的內(nèi)外壓力下，政府很可能會(huì)放權(quán)、減人、減事，而政府“減肥”將對(duì)今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。

對(duì)于地方政府而言，最重要的是建立透明的購買流程和完善的監(jiān)管機(jī)制。獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制非常重要，因?yàn)楣卜?wù)領(lǐng)域資金回報(bào)率的確定、成本的核算、價(jià)格的確定、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)的專業(yè)性，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間、經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對(duì)稱，需要獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)估信息的真實(shí)性和保證競(jìng)爭(zhēng)的公正性。值得注意的是，一些地方政府熱衷于推進(jìn)公共服務(wù)提供的市場(chǎng)化，是因?yàn)橘徺I公共服務(wù)過程中，為政府提供了包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的審批、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗。