每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州

上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌不到10天，珠海橫琴當(dāng)?shù)刂槿耸孔蛉眨?0月8日）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，邊檢樓的主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已封頂，砌體工程亦已完成，目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，一旦邊檢樓裝修完成，就具備封關(guān)條件，“聽說下個月就將正式封關(guān)運(yùn)行”。

不過橫琴新區(qū)管委會黨群部一位官員表示，因?yàn)椴糠周浻布O(shè)施還未最終完工，完工后還有待海關(guān)總署的檢收，所以尚不能確定最終的封關(guān)時間。

分析人士認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作后，將進(jìn)一步增強(qiáng)橫琴的開放程度、體制活力和創(chuàng)新空間。由此，在自貿(mào)區(qū)的申請中，橫琴也將有更為成熟的條件。

封關(guān)時間未確定

8月1日，《中華人民共和國海關(guān)對橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法 （試行）》正式施行。這份由海關(guān)總署在6月27日簽發(fā)的文件，標(biāo)志著橫琴新區(qū)“比特區(qū)更特”的分線管理創(chuàng)新通關(guān)模式即將正式落地。

上述海關(guān)政策正式落地后，在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)，從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行免稅或者保稅管理，而從區(qū)外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物則相當(dāng)于出口，按規(guī)定實(shí)行退稅；橫琴新區(qū)企業(yè)之間的貨物交易可以免征增值稅和消費(fèi)稅。此外，橫琴還將對符合產(chǎn)業(yè)政策條件的企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

商務(wù)部網(wǎng)站8月轉(zhuǎn)載的經(jīng)貿(mào)新聞顯示，影響橫琴島封關(guān)運(yùn)作的樽頸工程是二線信道，該信道位于橫琴大橋南側(cè)，占地面積14.7萬余平方米，概算總投資逾4億元人民幣，由出入島綜合樓、貨檢查驗(yàn)樓、查驗(yàn)通道等組成；橫琴新區(qū)計劃在今年底正式封關(guān)運(yùn)作。

實(shí)行封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)將對橫琴實(shí)施“一線（橫琴與澳門之間的口岸）放寬、二線（橫琴與中國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間的通道）管住、人貨分離、分類管理”的創(chuàng)新通關(guān)模式，國家賦予橫琴的有關(guān)免稅、保稅、退稅以及“選擇性征收關(guān)稅”等稅收優(yōu)惠政策將落地實(shí)施，海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局出臺的橫琴監(jiān)管辦法等創(chuàng)新舉措也將進(jìn)入正式實(shí)施階段。

有關(guān)專家指出，有了這些優(yōu)惠政策，橫琴新區(qū)就相當(dāng)于一個類似于香港的“自由貿(mào)易區(qū)”。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹，橫琴是一線管人不管貨，二線管貨不管人。一線放開后，外面的貨物可以自由進(jìn)入，但是人的進(jìn)入需要通關(guān)手續(xù)。到了二線，區(qū)外的人可以自由進(jìn)入橫琴，但是貨物不能隨便出入。這一通關(guān)模式。在其封關(guān)運(yùn)作后，各種生產(chǎn)要素可以更加順利地進(jìn)入橫琴，橫琴“特區(qū)中的特區(qū)”的示范引領(lǐng)作用將得到更加有效的發(fā)揮。

申請自貿(mào)區(qū)條件更成熟

在外界看來，橫琴實(shí)時封關(guān)運(yùn)作后，申請自貿(mào)區(qū)的條件更加成熟。

陳廣漢說，橫琴在自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備上有比較好的硬件基礎(chǔ)和自然條件：它本身是一個島，可以單獨(dú)進(jìn)行管理，能夠滿足自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的基本條件。

不僅擁有較好的基礎(chǔ)條件，外界分析認(rèn)為，橫琴“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關(guān)模式與上海自貿(mào)區(qū)的“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”模式大體相同。

據(jù)媒體公開報道，在8月26日“CEPA十年粵港共贏”論壇上，橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示：“橫琴是一個天然的自貿(mào)區(qū)形態(tài)”。

近日，在北京舉行的橫琴新區(qū)媒體見面會上，牛敬稱，“橫琴的發(fā)展方向是粵港澳合作區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，希望學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的總體方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，大膽探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮橫琴作為改革開放先行區(qū)的角色定位?！?/p>

不過陳廣漢認(rèn)為，雖然硬件條件不錯，但是管理水平等軟件方面的東西就不好說。另外，橫琴能獲得多大的自由度也屬未知數(shù)。