新華網(wǎng)北京10月21日電(記者華曄迪)21日于北京發(fā)布的中小城市綠皮書指出，我國中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域城市化率僅為35.1%，未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進城市化加速進行的主要戰(zhàn)場。

這份綠皮書在由東北亞開發(fā)研究院、中國社科院社會科學文獻出版社、中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會等單位聯(lián)合舉辦的“《2013年中國中小城市綠皮書》發(fā)布會暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會”上發(fā)布，座談會以“集約、智能、綠色、低碳”為主題，圍繞如何推進中小城市新型城鎮(zhèn)化等熱點問題進行深入研討。

綠皮書指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進程速度的兩倍。但是，相比發(fā)達國家，中國城鎮(zhèn)化程度總體上仍然比較落后，2000年至2012年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為35.1%。

綠皮書同時從集約智能、低碳綠色、協(xié)調(diào)和諧三個方面對全國1992個市縣的中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價。結(jié)果顯示，2013年度中小城市總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為43.2，總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低。在集約智能方面，中小城市遠遜大城市和特大城市；在低碳綠色方面，能耗偏高、水質(zhì)不達標等問題比較突出，而空氣質(zhì)量則相對較好；在和諧協(xié)調(diào)方面，城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率與二三產(chǎn)業(yè)增加值比重之比均低于全國平均水平。

在此間參會專家看來，體制機制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城市之間惡性競爭嚴重，在城鎮(zhèn)化過程中各方利益沖突嚴重、社會不穩(wěn)定因素增加等，是中小城市新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙和問題。

根據(jù)預測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。與大城市、特大城市、巨型城市相比，中小城市人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務提供等方面可以做到游刃有余。未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進城市化加速進行的主要戰(zhàn)場。

此外，這份綠皮書還對2013年中小城市科學發(fā)展情況進行評價指出，由于大城市用地成本和人力成本高企，加之交通擁堵、環(huán)境污染日益嚴重，中小城市對投資者的吸引力進一步提升。

分區(qū)域看，由于成本優(yōu)勢喪失以及遭遇普遍用工荒，東部地區(qū)投資潛力盡管依然居于領(lǐng)先地位但優(yōu)勢進一步減??；中部、西部和東北地區(qū)中小城市，投資潛力均出現(xiàn)提升，其中，中部地區(qū)延續(xù)近年來加速改善投資環(huán)境態(tài)勢，在基礎條件和政府效率方面提升最為顯著。