每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海

這幾天，如果問(wèn)航空業(yè)人士：在國(guó)外已流行40多年的低價(jià)航空，何時(shí)能“飛進(jìn)”中國(guó)尋常百姓家？他們肯定會(huì)回答：快了，真的快了！

因?yàn)樵?1月5日舉行的低成本航空運(yùn)輸研討會(huì)上，中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)夏興華已經(jīng)表態(tài)，民航局鼓勵(lì)低成本航空公司的設(shè)立，鼓勵(lì)民間資本和其他社會(huì)資金投資低成本航空領(lǐng)域。為讓低成本航空真正 “飛進(jìn)尋常百姓家”，國(guó)家要在制度、政策以及規(guī)劃層面，進(jìn)行“破繭”。

就在不久前，民航局與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布實(shí)行的 《關(guān)于完善民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》）取消降價(jià)幅度限制，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為將有利于發(fā)展低成本航空公司。春秋航空新聞發(fā)言人張武安昨日（11月6日）對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“下調(diào)幅度放開，能夠讓航空公司自主確定價(jià)格，這其實(shí)是民航局和發(fā)改委對(duì)旅客票價(jià)改革的一個(gè)重大措施，具有里程碑意義”。

低成本航空飛速發(fā)展/

在國(guó)際民航組織（ICAO）與中國(guó)民用航空局共同舉辦的低成本航空運(yùn)輸研討會(huì)上，夏興華再次表達(dá)了中國(guó)民航局對(duì)發(fā)展低成本航空的重視。“中國(guó)發(fā)展低成本航空運(yùn)輸不僅是民航大眾化戰(zhàn)略的需要，也是西部大開發(fā)和中部崛起的需要。”中新社援引夏興華的話稱，“此外，低成本航空運(yùn)輸還符合厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神。”

發(fā)展低成本航空，也是國(guó)際化的必然趨勢(shì)。春秋航空董事長(zhǎng)王正華曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，低成本航空在歐美等國(guó)家和地區(qū)盛行。近幾年，國(guó)際低成本航空面臨重大轉(zhuǎn)變，歐洲2~3小時(shí)航程的航線主要交由低成本航空公司運(yùn)行。未來(lái)在中國(guó)也需要更多的低成本航空公司，同時(shí)也會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)期。

今年以來(lái)，我國(guó)低成本航空公司的成長(zhǎng)十分驚人。據(jù)了解，大陸首家低成本航空公司春秋航空在10月27日開通了上海直飛高雄航線之后，昨日又宣布將于12月1日正式開通上海浦東直飛臺(tái)北桃園的航線，開航初期的單程促銷價(jià)最低僅為430元人民幣（不含稅費(fèi)）。

此外，海航集團(tuán)也在今年分別推動(dòng)旗下的西部航空和香港快運(yùn)轉(zhuǎn)型為低成本航空公司。日前，均瑤集團(tuán)也表示，吉祥航空欲在廣州設(shè)立低成本航空公司——“九元航空”。擁有三大航之一身份的東航，雖然投資設(shè)立的捷星香港還在等待牌照，但也顯示出其對(duì)低成本航空的重視。

夏興華日前表示，民航局將完善相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步降低設(shè)立門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，支持大型骨干航空公司設(shè)立低成本航空子公司，拓寬市場(chǎng)資源、滿足市場(chǎng)需求。

“低成本航空公司向來(lái)都是在競(jìng)爭(zhēng)和壓力中產(chǎn)生的。”張武安認(rèn)為，越來(lái)越多的低成本航空公司會(huì)有利于整個(gè)低成本航空市場(chǎng)的成熟。

降價(jià)幅度限制取消

民航局局長(zhǎng)李家祥曾透露，下半年民航局將研究制定鼓勵(lì)低成本航空公司發(fā)展的相關(guān)政策，為低成本航空快速發(fā)展提供政策支撐。雖然目前具體政策尚未出臺(tái)，但不久前民航局與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，被認(rèn)為有利于低成本航空公司的發(fā)展。文件顯示：“對(duì)旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線，均取消票價(jià)下浮幅度限制。航空公司可以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過(guò)25%、下浮不限的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主確定票價(jià)水平。”

“上浮不超過(guò)25%，取消了下浮幅度限制，航空公司在這個(gè)范圍內(nèi)自主定價(jià)。”某民航業(yè)內(nèi)人士分析，這主要是區(qū)別于2004年頒發(fā)的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，當(dāng)時(shí)方案規(guī)定航空公司對(duì)國(guó)內(nèi)航線的運(yùn)輸價(jià)格上浮不得超過(guò)25%，下浮不得超過(guò)45%的調(diào)節(jié)幅度 （旅游航線、航空公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)航線以及部分支線除外）。如今放開了票價(jià)下浮的范圍限制，航空公司自主定價(jià)，這對(duì)于整個(gè)中國(guó)民航有較大意義。

張武安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新方案符合民航局提出的大眾化戰(zhàn)略。“大眾化戰(zhàn)略需要許多廉價(jià)航空公司和廉價(jià)機(jī)票，下調(diào)幅度放開能讓航空公司自主確定價(jià)格，尤其是對(duì)票價(jià)較低的低成本航空公司在票價(jià)調(diào)整上就有了很大程度的操作空間。”張武安表示，“航空公司可以根據(jù)淡旺季和自身市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況，在市場(chǎng)需求不太旺盛的情況下，放出越來(lái)越多的低價(jià)票招攬顧客，也能刺激消費(fèi)者的出行需求。”

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，取消票價(jià)下調(diào)幅度會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此張武安認(rèn)為，價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。由于受到運(yùn)力限制，作為低成本航空公司的春秋航空在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額很小，即使票價(jià)完全放開，也只占3%左右的市場(chǎng)份額。反而在政策與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的帶動(dòng)下，更多航空公司會(huì)建立低成本航空公司，降低票價(jià)水平，有利于低成本航空市場(chǎng)的發(fā)展成熟。