每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 夏冰 發(fā)自上海

上海新一輪國(guó)資改革，大幕將啟。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和10月下旬在一場(chǎng)全國(guó)座談會(huì)上，要求與會(huì)者“認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)”。資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別占全國(guó)地方省市國(guó)資委委管企業(yè)1/9、1/8，凈利潤(rùn)占近1/4的上海國(guó)資企業(yè)，其改革備受全國(guó)關(guān)注。本輪上海國(guó)資改革向何處去？淡馬錫模式被普遍認(rèn)為可資參照，其精髓在于完全市場(chǎng)化運(yùn)作，政府并不直接介入。

在此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》推出這組報(bào)道，梳理上海國(guó)資改革將涉及的企業(yè)，以及它們目前面臨的情況，藉此為讀者掘金資本市場(chǎng)提供參考。

備受關(guān)注的上海國(guó)資改革方案，或許很快將出臺(tái)，淡馬錫模式呼之欲出。

11月13日上午和下午，上海市委分別舉行常委會(huì)和全市黨員負(fù)責(zé)干部大會(huì)，傳達(dá)黨的十八屆三中全會(huì)精神。上海市委書(shū)記韓正在講話(huà)中提到，要“加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革等各項(xiàng)工作”。

更早之前，10月20日，在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和提出，“認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。”

國(guó)資國(guó)企改革，上海是重中之重。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，上海國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別占全國(guó)地方省市國(guó)資委委管企業(yè)的1/9、1/8，凈利潤(rùn)的占比甚至接近1/4，其重要性不言而喻。

上海市國(guó)資委主任王堅(jiān)也多次提及，要“努力使上海國(guó)資國(guó)企率先成為全國(guó)國(guó)資改革發(fā)展的排頭兵，打造‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版’的先行者”。

目前，上海已完成國(guó)資企業(yè)初步整合、重組、整體上市，國(guó)資證券化率超過(guò)35%。

但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)資委在“出資人”與“監(jiān)管者”的雙重身份之間搖擺不定。?？ㄖ菐?kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德培指出，國(guó)資委成立后，集管人、管事、管資產(chǎn)三項(xiàng)大權(quán)于一身，“一言堂”的問(wèn)題難以避免。

上海下一步的改革，很可能將聚焦于國(guó)資委自身定位、轉(zhuǎn)型，以及理順管理體系。

稍早流傳的一份上海國(guó)資高層會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容顯示，此次上海國(guó)資改革將主要立足于國(guó)資委層面，核心在于下放權(quán)力、推行股權(quán)激勵(lì)、修繕考核機(jī)制等。淡馬錫模式被頻頻提及，視為可參照的改革方案。

所謂淡馬錫模式，就是指淡馬錫控股公司的經(jīng)營(yíng)方式。淡馬錫控股公司是新加坡政府的投資公司，成立于1974年，新加坡財(cái)政部擁有100%的股權(quán)。

淡馬錫模式的特點(diǎn)是，雖然政府全資控股，但不干預(yù)淡馬錫控股公司在運(yùn)營(yíng)或商業(yè)上的種種決定；在公司治理層面，淡馬錫控股公司也盡量避免參與旗下各公司的日常經(jīng)營(yíng)和決策，讓這些企業(yè)充分依據(jù)正確的商業(yè)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)；另外，淡馬錫控股公司的經(jīng)理人選擇，與政府完全脫鉤，還擁有完善的經(jīng)理人市場(chǎng)，所需要的投資與管理團(tuán)隊(duì)，可以在國(guó)際范圍內(nèi)搜尋。

記者獲悉，在今年上海市委確定的6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題中，上海市國(guó)資委承擔(dān)和參與了兩項(xiàng)，其中就包括“深化國(guó)資國(guó)企改革”。

上海市國(guó)資委聯(lián)合市委組織部、市發(fā)改委等16個(gè)黨委、政府部門(mén)，分8個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研，并“與新加坡淡馬錫就開(kāi)展市場(chǎng)化合作、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管進(jìn)行交流”。

這次調(diào)研的成果之一，就是計(jì)劃對(duì)上海國(guó)資企業(yè)開(kāi)展“分類(lèi)監(jiān)管”。這或許意味著，上海的國(guó)資管理體系，可能轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理”。

當(dāng)然，即便風(fēng)聲很盛，但上海國(guó)資改革最終將從何處著筆，是否會(huì)參照淡馬錫模式，還有待上海國(guó)資改革方案的最終出臺(tái)。

改革背景

舊病新疾疊加只能向改革要紅利

每經(jīng)記者 孫嘉夏 夏冰 發(fā)自上海

上海國(guó)資改革，正從國(guó)企聯(lián)合、兼并、開(kāi)放式市場(chǎng)化重組、資產(chǎn)證券化，邁向國(guó)資管理體系、管理模式變革的新階段。前期的改革，取得了一系列顯著成效，但也掩蓋或新出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

?？ㄖ菐?kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德培在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，舊病新疾疊加，最終還是只能向改革要紅利，而不是走一步看一步的改良。

前期資產(chǎn)整合效果顯著

早在2003年8月上海市國(guó)資委正式組建伊始，就開(kāi)始積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，形成了一系列成果，比如上海電氣集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，百聯(lián)集團(tuán)橫向聯(lián)合重組，錦江集團(tuán)與新亞集團(tuán)聯(lián)合組建錦江國(guó)際集團(tuán)。

至2008年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確強(qiáng)調(diào)企業(yè)重組的開(kāi)放性和市場(chǎng)化，要打造有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，大力推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推動(dòng)上海企業(yè)走向全國(guó)。

同時(shí)，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)（集團(tuán)）的主業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中。充分利用資本市場(chǎng)，走上市發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化、證券化，希望在3到5年內(nèi)，使上海國(guó)資的證券化率達(dá)到30%甚至更高。

當(dāng)年，作為國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度較高的地區(qū)，上海深刻感受到了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊。全市當(dāng)年GDP增幅僅為9.7%，是自1992年以來(lái)首次低于10%。上海對(duì)美國(guó)、歐盟和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)主要出口市場(chǎng)的增速明顯放緩。

上述《意見(jiàn)》的出臺(tái)及其提出的國(guó)資國(guó)企改革措施，也被認(rèn)為是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)局面的重要舉措，效果也非常顯著。此后，上海建工集團(tuán)、上汽集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)等紛紛完成整體上市，上海國(guó)資證券化率近36%。

目前，上海國(guó)資系統(tǒng)上市公司合計(jì)65家，其中，實(shí)際控制人為上海市國(guó)資委的有53家，實(shí)際控制人為區(qū)國(guó)資委的有12家，大股東控股50%以上的有20家。

舊病新疾需改革來(lái)清除

但是，上海國(guó)資仍面臨許多需要解決的問(wèn)題，“增收不增利”就是其一。

今年前三季度，上海國(guó)資國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額683.91億元，同比基本持平。

復(fù)旦大學(xué)張暉明教授曾撰文指出，上海快速發(fā)展30多年，主要推動(dòng)力是資源和投資，通過(guò)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，表現(xiàn)為企業(yè)“退二進(jìn)三”。如今，上海新一輪發(fā)展面對(duì)的資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，可批租的土地越來(lái)越少。

張暉明指出，上海的工業(yè)產(chǎn)出中50%~60%跟外資相關(guān)，金融危機(jī)爆發(fā)后，外資整體經(jīng)營(yíng)萎縮，加之出口訂單減少，上海工業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)能力受到?jīng)_擊，這也證明發(fā)展方式存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

GDP增速趨緩、土地財(cái)政難以持續(xù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控趨緊，則使上海面臨沉重的財(cái)政支出壓力。

“今天要檢討既有的發(fā)展方式，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的配置管理方式。”張暉明在文中認(rèn)為。

“上世紀(jì)90年代以來(lái)的兩輪國(guó)企改革，基本都是被問(wèn)題拖著走的‘改良’，化解一些問(wèn)題的同時(shí)，掩蓋了更深層次的問(wèn)題。”王德培認(rèn)為，過(guò)去的改革雖然成效顯著，但其他問(wèn)題也日漸暴露，一旦舊病新疾疊加，最終還是只能向改革要紅利，而不是走一步看一步的改良。

在王德培看來(lái)，當(dāng)下國(guó)企面臨的種種問(wèn)題，已超過(guò)國(guó)資委能力范圍，在某些方面，國(guó)資委本身就是問(wèn)題的一部分。

易貿(mào)資訊宏觀(guān)分析師馬泓告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)資委既是政府機(jī)關(guān)部門(mén)，又是出資代表人，旗下集團(tuán)“一把手”也均與國(guó)資委掛鉤，說(shuō)明制度上需要改革。

改革關(guān)鍵

出資人還是監(jiān)管者？國(guó)資委身份需再定位

每經(jīng)記者 孫嘉夏 夏冰 發(fā)自上海

出資人？還是監(jiān)管者？國(guó)資委的身份搖擺不定，問(wèn)題隨之產(chǎn)生。

?？ㄖ菐?kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德培在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，國(guó)企自身定位的矛盾糾結(jié)，正是國(guó)企功能發(fā)揮出現(xiàn)偏差的重要原因。

“近年來(lái)，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)，但這只是國(guó)企的一項(xiàng)功能，國(guó)企的存在還要補(bǔ)充市場(chǎng)失靈、體現(xiàn)公益性、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略意志等。在這些方面，國(guó)資委的作為明顯不足。”王德培說(shuō)。

國(guó)資委職能需再明確

在王德培看來(lái)，國(guó)企的復(fù)雜性就在于，它本身兼具資產(chǎn)的性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位、國(guó)家戰(zhàn)略的承載平臺(tái)和社會(huì)公益功能。但在現(xiàn)行機(jī)制下，國(guó)資委則盯著10%的利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)不放。改革國(guó)資運(yùn)行管理體系，首先需要進(jìn)一步明確國(guó)資委的身份與職能。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》起草小組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)明確表示，國(guó)資委不應(yīng)承擔(dān)政府監(jiān)管職能，而應(yīng)是一個(gè) “干凈的出資人”，即“不能再做監(jiān)管人，出資人是老板，監(jiān)管人是婆婆，不要做老板加婆婆，要當(dāng)干凈的老板”。

李曙光表示，按照 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)資委的定位是一個(gè)特設(shè)的、法定的出資人法人，“它是一個(gè)法人，是以盈利為目的”。同時(shí)，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”應(yīng)更名為“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)”，卸去監(jiān)管者的角色，站在股東的角度去考慮問(wèn)題。

但現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)資委既承擔(dān)著出資人的角色，又履行著監(jiān)管者的義務(wù)，造成自身角色邊界模糊，定位混亂。不少地方國(guó)資委還成立了大大小小的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，離“干凈的出資人”角色愈行愈遠(yuǎn)。

也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)資委無(wú)需介入企業(yè)運(yùn)營(yíng)，僅需承擔(dān)監(jiān)管職能即可。國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，由從事資本運(yùn)作的資產(chǎn)管理公司來(lái)承擔(dān)。

國(guó)企的定位也需明確

“具體到上海國(guó)資改革，不可能走得特別快，脫離全國(guó)改革的步伐。”復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授章奇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“國(guó)資委作為出資人，短期來(lái)看，至少在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，仍將繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管者的角色，不可能完全撇清，但其中應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)的考量。”

“對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，應(yīng)從市場(chǎng)化管理的角度出發(fā)。目前的國(guó)資委，集監(jiān)督者、管理者、投資者于一身，所以中期來(lái)看，往淡馬錫模式轉(zhuǎn)型，是值得努力的方向，相對(duì)來(lái)說(shuō)也是阻力最小的選擇。”章奇告訴記者，“從長(zhǎng)期看，國(guó)資委應(yīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾耐顿Y機(jī)構(gòu)。”

這與李曙光等人認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)轉(zhuǎn)向“出資人管理”，成為“干凈的出資人”的想法有相似之處。

在章奇看來(lái)，明確國(guó)資委的角色，首先需要明確國(guó)有企業(yè)的定位。“如果國(guó)有企業(yè)的主要目標(biāo)是做大做強(qiáng)，那么國(guó)資委的角色顯然應(yīng)該是服務(wù)于這一目標(biāo)。如果國(guó)有企業(yè)的主要目標(biāo)是補(bǔ)充市場(chǎng)、完善市場(chǎng)的功能，那么國(guó)資委應(yīng)該首先考慮如何幫助國(guó)企發(fā)揮這些功能。”

“所以，國(guó)資委角色的轉(zhuǎn)變，需先考慮究竟需要國(guó)有企業(yè)來(lái)做些什么。是否需要對(duì)國(guó)企繼續(xù)設(shè)立一些看似非常市場(chǎng)化的指標(biāo)，設(shè)定每年產(chǎn)值、利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度？這些看似符合企業(yè)一般管理的功能，其實(shí)對(duì)市場(chǎng)功能的發(fā)揮起到了阻礙作用，這才是戰(zhàn)略性方向的問(wèn)題。在完善市場(chǎng)功能與國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)之間，不可兼得。”章奇補(bǔ)充道。

興業(yè)證券策略研究團(tuán)隊(duì)也在研報(bào)中表示，新一輪國(guó)資改革首先應(yīng)是監(jiān)管領(lǐng)域的思路轉(zhuǎn)變。“國(guó)企改革最重要的是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其中最突出點(diǎn)在于國(guó)資出資人的地位和市場(chǎng)監(jiān)管者地位的分離，這里有一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，就是對(duì)于不同市場(chǎng)領(lǐng)域的國(guó)企，要分類(lèi)。”

這又給國(guó)資管理者提出了更高的要求：針對(duì)國(guó)資企業(yè)不同的功能分類(lèi)與市場(chǎng)角色，如何履行不同的監(jiān)管職責(zé)？

好消息是，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的定位問(wèn)題，上海國(guó)資改革也有所考慮。

上海市國(guó)資委主任王堅(jiān)曾透露，上海國(guó)資計(jì)劃完善市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，突出企業(yè)的市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，將系統(tǒng)企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)、功能和保障三類(lèi)。

具體而言，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化兼顧社會(huì)效益、成為國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為目標(biāo)。功能類(lèi)企業(yè)，以完成政府重大專(zhuān)項(xiàng)或戰(zhàn)略任務(wù)兼顧經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。保障類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。對(duì)這三類(lèi)企業(yè)，從定位目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、管控模式、選人用人等方面實(shí)施差異化管理。

今年4月26日，國(guó)務(wù)委員王勇曾聽(tīng)取上海在改革分類(lèi)監(jiān)管方面的設(shè)想，并“給予肯定”。

值得關(guān)注的是，這將改變傳統(tǒng)意義上大多數(shù)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著諸如解決勞動(dòng)就業(yè)等多重社會(huì)責(zé)任，又無(wú)法追求利益最大化的尷尬現(xiàn)狀。

改革方向

探路淡馬錫模式：關(guān)鍵在“政企分開(kāi)”

每經(jīng)記者 孫嘉夏 夏冰 發(fā)自上海

根據(jù)稍早流傳的上海國(guó)資高層會(huì)議紀(jì)要，此次上海國(guó)資改革將主要立足于國(guó)資委層面，核心在于下放權(quán)力、推行股權(quán)激勵(lì)、修繕考核機(jī)制等。其間，淡馬錫模式被頻頻提及。

“上海需要淡馬錫式的企業(yè)，需要組建更多純粹從事資本經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理公司。”復(fù)旦大學(xué)張暉明教授曾撰文認(rèn)為。但他直言，上海國(guó)資距離真正的淡馬錫模式，仍有一段較長(zhǎng)的距離。

淡馬錫模式呼聲高

上海此前也已作出嘗試。

2007年9月，國(guó)有獨(dú)資的上海國(guó)盛（集團(tuán)）有限公司成立，定位為上海市政府重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)。

2010年成立的上海國(guó)有資本管理公司，當(dāng)時(shí)更被坊間譽(yù)為“上海版淡馬錫”，但成立3年有余，表現(xiàn)乏善可陳。

易貿(mào)資訊宏觀(guān)行業(yè)分析師馬泓認(rèn)為，“之所以公司沒(méi)有大踏步進(jìn)步，原因歸結(jié)起來(lái)，主要就是資本運(yùn)作與監(jiān)督管理兩者之間沒(méi)有明確劃分。”

稍早前流傳于市場(chǎng)的上海國(guó)資高層會(huì)議內(nèi)容顯示，本次上海國(guó)資改革，將聚焦于國(guó)資委層面，淡馬錫模式作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，核心在于下放權(quán)力、推行股權(quán)激勵(lì)、修繕考核機(jī)制，推廣市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制與創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)。除董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記等職由政府任命外，新版國(guó)資公司將獲得較大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員將按照市場(chǎng)化方式，由公司自主招聘，以化解國(guó)企內(nèi)耗等弊端。

上海市國(guó)資委主任王堅(jiān)也表示，上海或?qū)⒔⒐_(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，在加快推進(jìn)公司制、股份制改革，推動(dòng)企業(yè)成為公眾公司的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善平臺(tái)資本配置功能，形成國(guó)資有序流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。對(duì)部分上市公司股權(quán)和非上市公司股權(quán)等，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn) “資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán)。

應(yīng)從“政企分開(kāi)”開(kāi)始

張暉明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，上海國(guó)資距離真正的淡馬錫模式，仍有一段較長(zhǎng)的路要走。

“中國(guó)與新加坡的差異非常大。新加坡是都市型國(guó)家，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、各地區(qū)之間的發(fā)展落差比較小。而中國(guó)地域廣大，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)存量、甚至人口密度的區(qū)別都非常大。”張暉明認(rèn)為，“淡馬錫模式可學(xué)，但無(wú)論是上海國(guó)盛，還是上海國(guó)有資本管理公司，距離淡馬錫都還有很長(zhǎng)的路要走。它的生存環(huán)境，受到了市場(chǎng)發(fā)育水平、甚至干部隊(duì)伍運(yùn)作能力、政府其他職能部門(mén)與國(guó)資之間的關(guān)系等等因素的制約。”

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的同時(shí)，政府也將轉(zhuǎn)型，從全能經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。國(guó)企面對(duì)的將是‘全社會(huì)’的政府，而不是國(guó)企獨(dú)享的政府。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)企作為政府關(guān)系的總和，需要通過(guò)改革作出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)‘失寵’后的新環(huán)境。”?？ㄖ菐?kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德培說(shuō)。

“淡馬錫模式成功的關(guān)鍵原因在于‘政企分開(kāi)’，新加坡財(cái)政部雖然持有企業(yè)股份，但影響不大。”馬泓告訴記者。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和也提到，當(dāng)前國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

“向淡馬錫模式看齊應(yīng)該始于‘政企分開(kāi)’。從上一輪國(guó)企改革可以看出，相對(duì)而言的中小企業(yè)，獲得了一定發(fā)展空間，通過(guò)實(shí)施公司制的企業(yè)管理方式，引導(dǎo)企業(yè)走上良性發(fā)展的道路。因此，建立健全國(guó)有現(xiàn)代企業(yè)制度十分重要。”馬泓說(shuō)。

此外，在馬泓看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)所提出的負(fù)面清單管理模式，核心就在于轉(zhuǎn)變思考角度，重構(gòu)政企關(guān)系，從以往“跟著政府做”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;只要政府沒(méi)有禁止的，都能做”。

名詞解釋

淡馬錫模式

指淡馬錫控股公司的經(jīng)營(yíng)方式。淡馬錫控股公司是新加坡政府的投資公司，成立于1974年，新加坡財(cái)政部擁有100%的股權(quán)。

淡馬錫模式的特點(diǎn)是，雖然政府全資控股，但不干預(yù)淡馬錫控股公司在運(yùn)營(yíng)或商業(yè)上的種種決定；淡馬錫控股公司也盡量避免參與旗下各公司的日常經(jīng)營(yíng)和決策，讓這些企業(yè)充分依據(jù)正確的商業(yè)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)；另外，淡馬錫控股公司的經(jīng)理人選擇，與政府完全脫鉤，所需要的投資與管理團(tuán)隊(duì)，可以在國(guó)際范圍內(nèi)搜尋。