2013-11-21 01:16:44
健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。
衛(wèi)計(jì)委主任李斌:?jiǎn)为?dú)兩孩政策利于延緩人口老齡化
實(shí)踐證明,實(shí)行計(jì)劃生育政策,符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,符合群眾根本利益,是完全正確的,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京
在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌的眼中,逐步調(diào)整完善計(jì)劃生育政策,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,在日前出版的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)輔導(dǎo)讀本中,李斌認(rèn)為,實(shí)踐證明實(shí)行計(jì)劃生育政策符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,符合群眾根本利益,是完全正確的,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。而單獨(dú)兩孩政策有利于延緩人口老齡化速度。
促進(jìn)我國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變
“逐步調(diào)整完善生育政策意義重大。”李斌指出,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)基本國(guó)情,人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
當(dāng)前,我國(guó)人口撫養(yǎng)成本比較低、勞動(dòng)力資源比較充足,在這個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨(dú)兩孩政策),有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模,延緩人口老齡化速度;有利于改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
同時(shí),還有利于進(jìn)一步縮小國(guó)家政策與群眾意愿的差距,促進(jìn)家庭幸福、代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定;有利于穩(wěn)定低生育生平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
目前,隨著第一代獨(dú)生子女普遍進(jìn)入婚育期,城市“421”式簡(jiǎn)單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,并因此導(dǎo)致空巢家庭、失獨(dú)家庭大量存在。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后,可以在政策上終止“421”式的家庭結(jié)構(gòu),取而代之的是“422”,可明顯增加家庭人力資源,提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)照顧老人的能力;同時(shí),有利于家庭自身發(fā)展。
目前啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,近中期不會(huì)影響老年人口總量,但會(huì)微弱地降低老齡化水平。據(jù)測(cè)算,單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比,2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%;2050年從34.1%降到32.8%。
“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,易為社會(huì)接受。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在全會(huì)《決定》公布后說(shuō),遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,具有實(shí)踐基礎(chǔ)。
計(jì)劃生育政策須長(zhǎng)期堅(jiān)持
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,在2013年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整之前,即原國(guó)家計(jì)生委與原衛(wèi)生部合并之前,李斌曾任國(guó)家人口計(jì)生委主任,在其任期的4年內(nèi),全國(guó)人口只增加2902萬(wàn),“超額”減少1711萬(wàn)人口的出生。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,李斌在其署名文章中表示,實(shí)踐證明,實(shí)行計(jì)劃生育政策,符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,符合群眾根本利益,是完全正確的,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
在政策的實(shí)際操作中,亦表明“長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖”的基本思路不會(huì)改變,從單獨(dú)兩孩的政策出來(lái)后,包括北京等地在內(nèi),在生育間隔以及女方生育年齡的限制上并未完全放開(kāi),且二胎政策也不是“普遍”放開(kāi)。
“研究表明,目前就實(shí)施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險(xiǎn)。”王培安也認(rèn)為,一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng),給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力;二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢:糾正地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)管要“獨(dú)立統(tǒng)一”
加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督,糾正其執(zhí)行不到位的行為,特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。
每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京
19日出版的《決定》輔導(dǎo)讀本中,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》一文中說(shuō),要實(shí)行“獨(dú)立而統(tǒng)一”的環(huán)境監(jiān)管,健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系,有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量,有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
周生賢強(qiáng)調(diào),要獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,糾正執(zhí)法不到位的問(wèn)題,特別是地方政府對(duì)環(huán)保的不當(dāng)干預(yù)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任劉強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,現(xiàn)在各地的環(huán)保部門(mén)都是隸屬于地方政府,在執(zhí)法過(guò)程中阻力較大,沒(méi)有足夠的執(zhí)法權(quán)力,這是環(huán)保領(lǐng)域的老問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題突出的當(dāng)下,建立強(qiáng)力的監(jiān)管執(zhí)法體系,緩解當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題,被業(yè)界寄予厚望。
糾正地方政府環(huán)保干預(yù)
周生賢指出,我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決,新的環(huán)境問(wèn)題又日益顯現(xiàn),呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法,對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能起到顯著作用,但是地方環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的影響較大,在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下,環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度打折扣難以避免,一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”屢見(jiàn)不鮮。因此,在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的六項(xiàng)主要任務(wù)中,建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,被率先提出來(lái)。
周生賢指出,建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物,對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì),加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管,健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系,有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量,有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
他強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督,糾正其執(zhí)行不到位的行為,特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。
周生賢在文中指出,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面,制定科學(xué)規(guī)范的制度,為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
推動(dòng)環(huán)境公益訴訟
違法成本低、起訴難,一直以來(lái)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要障礙,幾萬(wàn)元的行政處罰和動(dòng)輒千萬(wàn)元的偷排成本相比,行政處罰甚至出現(xiàn)了“反向激勵(lì)”的危機(jī),據(jù)一位業(yè)內(nèi)知情人士介紹,在一些高排放的行業(yè),甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)寧可受罰也不治污的“怪象”。
周生賢介紹,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究,既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施,也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的主要出路。
對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任,讓違法者付出沉痛代價(jià)。周生賢在文中強(qiáng)調(diào)。動(dòng)員社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù),對(duì)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極作用,其中,環(huán)境公益訴訟,被譽(yù)為是社會(huì)力量參與保護(hù)環(huán)境的重要武器。
在新修訂的《民事訴訟法》中已經(jīng)引入有關(guān)公益訴訟制度,正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,公益訴訟也是其重要增加的條款之一。
周生賢指出,加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)的銜接,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。
發(fā)改委主任徐紹史:住房信息要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)
健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。
每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京
十八屆三中全會(huì)之后,改革討論的熱度仍然沒(méi)有減退。
在本周二出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本中,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調(diào)控體系》一文。文章指出,在宏觀調(diào)控機(jī)制方面,調(diào)控決策和實(shí)施的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)滯后,未來(lái)要建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用統(tǒng)一平臺(tái)。
意見(jiàn)或年前上交國(guó)務(wù)院
今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性將會(huì)進(jìn)一步提高。
在以往的宏觀調(diào)控中,一些不足逐漸顯露。根據(jù)徐紹史的描述,目前我國(guó)宏觀調(diào)控在宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)的界限及關(guān)系上不夠明晰,在宏觀調(diào)控政策手段方面,市場(chǎng)化調(diào)控工具尚不完善,行政干預(yù)手段使用仍然較多。
昨日(11月20日),徐紹史針對(duì)《決定》中的相關(guān)文件答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng),“目前,國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草 《完善宏觀調(diào)控體系的意見(jiàn)》。
這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制,增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,提出一系列政策措施”。
實(shí)際上,在今年初,國(guó)務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案,其中就包括要在今年的12月底前,提出完善宏觀調(diào)控體系的意見(jiàn),而這一任務(wù)是由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
就在十八屆三中全會(huì)結(jié)束之后,有關(guān)宏觀調(diào)控體系的確立便提上日程。
“健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更多借助間接引導(dǎo),努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。”徐紹史如此描述未來(lái)宏觀調(diào)控體系的完善。
按照新制定的中央政府部門(mén)“三定”方案,中央涉及宏觀調(diào)控職能的部委包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)。有消息稱(chēng),此次制定優(yōu)化和改善宏觀調(diào)控方案的工作也同時(shí)涉及國(guó)家發(fā)改委體改司、投資司、價(jià)格司、法規(guī)司等多部門(mén)。
數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)加快建設(shè)
在《決定》輔導(dǎo)讀本中,徐紹史透露,今后將建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái),推進(jìn)部門(mén)信息共享。“建立以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)代碼制度,出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度”。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)此的解讀是,“這是推出房產(chǎn)稅的必要前期準(zhǔn)備,也會(huì)對(duì)市場(chǎng)部分灰色房源存量有威懾作用,可能會(huì)出現(xiàn)部分拋售”。
根據(jù)年初公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,在2014年6月底前,發(fā)改委同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息,由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的描述,2014年6月底前完成出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度,在2015年出臺(tái)并實(shí)施以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
到2017年時(shí),基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。
徐紹史表示,要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)建立信用信息交換共享機(jī)制,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。
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