2013-11-21 01:16:44
健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場規(guī)律,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。
財政部部長樓繼偉:房產(chǎn)稅利于穩(wěn)定地方收入來源
盡可能不開征新稅種,還要適當(dāng)簡并現(xiàn)有稅種與稅率,稅制設(shè)計盡可能簡單透明,減少自由裁量權(quán)。
每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
日前出版的《決定》輔導(dǎo)讀本上,財政部長樓繼偉在署名文章《建立現(xiàn)代財政制度》中指出,現(xiàn)行財稅體制存在諸多問題:財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化,應(yīng)由中央行使的事權(quán)過多下放由地方管理,“有部分地方債余額超過當(dāng)?shù)鼐C合財力,并已出現(xiàn)債務(wù)逾期”。
樓繼偉稱,盡可能不開征新稅種,還要適當(dāng)簡并現(xiàn)有稅種與稅率,稅制設(shè)計盡可能簡單透明,減少自由裁量權(quán)。
重點(diǎn)改革轉(zhuǎn)移支付制度
1994年實(shí)施的分稅制改革被喻為我國財政體制建設(shè)的里程碑。
樓繼偉在文章中反思說,隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的變化,現(xiàn)行財稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。主要是:預(yù)算管理制度的完整性、有效性和透明度不夠,預(yù)算管理偏重收入、支出預(yù)算偏軟,不利于依法治稅和人大監(jiān)督;稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢,特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)等方面的功能較弱;中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題,轉(zhuǎn)移支付制度不完善。
轉(zhuǎn)移支付被列為重點(diǎn)改革對象。目前,我國的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,涉及資金達(dá)幾萬億。樓繼偉說,我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金分散、配套過多、影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與重大改革的實(shí)施效率,“必須按中央要求,完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,同時清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,對保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別,屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項(xiàng)目,劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”
重點(diǎn)支出與GDP掛鉤的問題被看作是“逆世界潮流”的做法。樓繼偉說,支出掛鉤機(jī)制不可避免地導(dǎo)致了財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化,肢解了各級政府預(yù)算安排,加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度,部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展 “兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題。
建立地方發(fā)債管理體制
樓繼偉說,地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下,財政赤字和債務(wù)風(fēng)險加速積累,財政中長期可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“有部分地方債余額超過當(dāng)?shù)鼐C合財力,并已出現(xiàn)債務(wù)逾期。”
樓繼偉認(rèn)為,這次《決定》提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,“這意味著建立起在地方政府信用評級基礎(chǔ)上,地方發(fā)債的管理體制。”
地方債的出現(xiàn),除了地方政府的舉債沖動,也與我國中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理有關(guān),地方承擔(dān)與財權(quán)不匹配的事權(quán),導(dǎo)致地方政府在事權(quán)方面存在著財力缺口。
樓繼偉認(rèn)為,一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方承擔(dān),如涉及國家安全的國際河流保護(hù)與跨流域大江大河治理等。這造成地方承擔(dān)了不適合承擔(dān)的事務(wù),中央不得不通過設(shè)立大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對地方給予補(bǔ)助。
樓繼偉舉例說,2012年,我國中央財政本級只占全國財政支出的15%,這一指標(biāo)在英國、美國、日本分別為73%、54%和42%,經(jīng)合組織國家平均為46%。
《決定》同時也提到,完善地方稅體系。目前,消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉在文中提到,房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種,并已成為地方政府的主體稅種。在他看來,進(jìn)行房產(chǎn)稅改革有多重好處,“不僅是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求,也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。”
對于消費(fèi)稅,樓繼偉提到,適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍,調(diào)整部分稅目稅率,進(jìn)一步有效發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。
央行行長周小川:金改路線圖漸明 三大框架浮現(xiàn)
加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險制度,促進(jìn)形成市場化的金融風(fēng)險防范和處置機(jī)制。
每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京
央行行長周小川在日前出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)輔導(dǎo)讀本中,發(fā)表《全面深化金融業(yè)改革開放;加快完善金融市場體系》一文,詮釋了三中全會之后未來金融發(fā)展的整個脈絡(luò)和主要方向,并對金融業(yè)發(fā)展的總體思路和完善金融監(jiān)管政策進(jìn)行了詳細(xì)說明。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,在周小川的文章中,三大金融領(lǐng)域的改革框架首次清晰地浮出水面。其中,包括加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、建立存款保險制度、加快推進(jìn)利率市場化。
減少外匯管理行政審批
《決定》要求,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。
對于加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,周小川提出,減少外匯管理中的行政審批,從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析,從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理,從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;負(fù)面清單”。
前美聯(lián)儲經(jīng)濟(jì)學(xué)家、長江商學(xué)院教授周春生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,“正面清單”說明哪些可以做,“負(fù)面清單”說明哪些不可以做,從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;負(fù)面清單”,意味著沒有說不可以做的就可以做了,對人民幣資本項(xiàng)目可兌換放開幅度較大。
中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,人民幣資本項(xiàng)目可兌換是市場發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用的一個體現(xiàn),也是市場化改革很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
農(nóng)行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚向記者表示,將“加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換”明確寫入黨的文件,這項(xiàng)改革一定會實(shí)施。“之前海外一直猜測中國何時實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換,最遲在2020年。估計不到2020年就會實(shí)現(xiàn),目前資本賬戶不是完全沒有開放,因?yàn)橘Y本賬戶一共有42個小類,我們已經(jīng)完成30個左右。”
同時,上述輔導(dǎo)讀本表示,推動資本市場雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)和合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)主體資格,增加投資額度。條件成熟時,取消合格境內(nèi)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者的資格和額度審批,將相關(guān)投資便利擴(kuò)大到境內(nèi)外所有合法機(jī)構(gòu),有序提升個人資本項(xiàng)目交易可兌換程度。從上述表述來看,其時間順序已經(jīng)十分清晰。
存款保險制度“全覆蓋”
周小川指出,加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險制度,促進(jìn)形成市場化的金融風(fēng)險防范和處置機(jī)制。其中,最大的亮點(diǎn)是存款保險制度要覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu),實(shí)行有限賠付和基于風(fēng)險的差別費(fèi)率機(jī)制。
向松祚表示,對銀行實(shí)行差別的費(fèi)率制度主要考慮各銀行的相關(guān)情況不同,有些金融機(jī)構(gòu)非常穩(wěn)健,風(fēng)險控制較好,費(fèi)率就會低一些,形成一個激勵機(jī)制,而有些金融機(jī)構(gòu)不良貸款率一直上升,不良貸款額很大,就需要較高費(fèi)率,但整體費(fèi)率會很低,對銀行經(jīng)營不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的重大影響。
之前,多位業(yè)內(nèi)專家曾向記者表示,存款保險制度推出面臨的主要問題是:費(fèi)率、保額以及是否強(qiáng)制銀行參保等。某業(yè)內(nèi)人士表示,存款類金融機(jī)構(gòu)主要指銀行,存款保險制度覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu),或意味著采用強(qiáng)制性方式讓銀行參保。
某大型銀行人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,從實(shí)際情況看,不參保銀行可能很難堅持下去,因?yàn)閮粢埠茈y在該銀行存款,國家組織的最終結(jié)果會是所有銀行參與進(jìn)來。
“隨著金融體制改革的深化,小型銀行、民營銀行數(shù)量會迅速增加,為了防止銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量增加出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險導(dǎo)致存款人遭受損失,存款保險制度應(yīng)該覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)。”周春生表示,所有銀行都是存款金融機(jī)構(gòu),只要有吸儲的功能就應(yīng)該被存款保險制度覆蓋,而所有銀行參與的一個基本原因是保障存款人利益,防范金融風(fēng)險,特別是存款人的風(fēng)險。
存款保險公司未來如何組建,資金來源如何?周春生認(rèn)為可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解,聯(lián)邦存款保險公司是美國國會建立的獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),通過為存款提供保險、檢查和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)以及接管倒閉機(jī)構(gòu),來維持美國金融體系的穩(wěn)定性和公眾信心。該公司是美國很重要的存款保險機(jī)構(gòu),不需要國會撥款,其資金來源為銀行和儲蓄機(jī)構(gòu)為存款保險交納的保險費(fèi),以及投資美國國債的收益。
明確利率市場化時間表
利率和匯率作為要素市場的重要價格,是有效配置國內(nèi)國際資金的決定性因素,周小川指出,“穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場化改革,有利于不斷優(yōu)化資金配置效率,進(jìn)一步增強(qiáng)市場配置資源的決定性作用,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
今年7月央行放開貸款利率下限,隨后市場將存款利率上限放開作為利率市場化最后一個關(guān)口。
周小川并未對存款利率管制放開時間進(jìn)行說明,但首次明確了利率市場化的時間表:近期,著力健全市場利率定價自律機(jī)制,提高金融機(jī)構(gòu)自主定價能力;做好貸款基礎(chǔ)利率報價工作,為信貸產(chǎn)品定價提供參考;推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易,逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍。近中期,注重培育形成較為完善的市場利率體系,完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制。中期,全面實(shí)現(xiàn)利率市場化,健全市場化利率宏觀調(diào)控機(jī)制。
周春生表示,這是中國35年改革開放基本做法的延伸,基本是循序漸進(jìn),有近期、近中期、中期、遠(yuǎn)期等。“利率市場化在2013年和2014年會取得很大的進(jìn)展,會是一個比較快速的過程。”
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