2013-11-21 01:16:44
健全宏觀調控體系要更加尊重市場規(guī)律,核心是轉變政府職能,最大限度減少政府對微觀事務的管理。
商務部部長高虎城:選擇有條件的地方發(fā)展自貿區(qū)
中國正在推進政府采購協(xié)定等一系列對外談判,以準入前國民待遇和“負面清單”模式為基礎加快雙邊投資協(xié)定商簽,著力擴大服務業(yè)對外開放水平。
每經記者 周洲 發(fā)自北京
改革歷來與開放相輔相成。
商務部部長高虎城在日前出版的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)輔導讀本中,發(fā)表文章《加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢》稱,要建設好、管理好中國(上海)自由貿易試驗區(qū),在推進現(xiàn)有試點基礎上,選擇有條件的地方發(fā)展自由貿易園區(qū)。
“對外開放程度不斷加深,必然會推動涉外法律體系、政府管理方式乃至人們思想觀念的重大變革,有助于破除阻礙經濟發(fā)展的體制機制障礙,加快完善社會主義市場經濟體制。”高虎城在文中表示。
“負面清單”管理模式或全國推廣
國務院副總理汪洋在 《決定》輔導讀本中撰文表示,國家將在試點基礎上選擇具備條件地方發(fā)展自貿園(港),為全國推行“負面清單”管理模式積累經驗。這意味著未來會在全國推廣“負面清單”管理模式。
高虎城在前述文章中稱,要按照《決定》要求,建設好、管理好中國(上海)自由貿易試驗區(qū),在推進現(xiàn)有試點的基礎上,選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園區(qū)。
中國保稅區(qū)建設正面臨向自由貿易區(qū)轉型的問題,一些地方依靠政策加自身的優(yōu)勢條件,具備了建設自由貿易區(qū)的可能。自由貿易區(qū)成為中國沿海港口和保稅區(qū)的轉型方向越來越明顯。而“負面清單”管理模式也最有可能在這些自由貿易園區(qū)內先開展試驗。
目前,已有廣東、江蘇、天津、重慶等申請自由貿易園區(qū)。這些地方都是港口,申請方案的側重點各不一樣,與上海自貿區(qū)承擔的綜合試點任務不同。比如,據此前《中國證券報》報道,廣東申請建立粵港澳自貿區(qū)的方案已上報國務院,其重點是擴大服務業(yè)開放,尤其是服務貿易開放,而重慶則側重于內陸港的貨物貿易。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為,其他地方試點可復制的不是上海自貿區(qū)的內容,而是制度創(chuàng)新。
上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、中國(上海)自貿區(qū)研究中心副主任陳波則對《每日經濟新聞》記者表示,上海自貿區(qū)需要頂層制度設計來突破改革阻力,如果上海自貿區(qū)的頂層設計不完善,則其他地方的自貿區(qū)也將面臨這樣的問題及改革阻力。
對外加快雙邊投資協(xié)定談判
高虎城稱,中國正在推進信息技術協(xié)定、政府采購協(xié)定等一系列對外談判,以準入前國民待遇和“負面清單”模式為基礎加快雙邊投資協(xié)定商簽,著力擴大服務業(yè)對外開放水平。
高虎城稱,規(guī)則是重要的生產要素,是在現(xiàn)代國際經貿競爭中能否贏得先機、獲得更大利益的重要條件。
高虎城還在文中表示,“針對國際經貿規(guī)則面臨重塑的新形勢,我國必須以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿易體制、自貿區(qū)、投資協(xié)定等各項談判,主動提出新議題、新方案,全面反映我國經貿利益訴求,推動形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系,為商品和服務更順利地進入國際市場奠定基礎。”
中美雙邊投資保護協(xié)定(BIT)正在商簽之中,第十輪中美投資協(xié)定談判已于10月21日~25日在美國華盛頓舉行。這是中美雙方在今年7月第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間雙方商定進入實質性談判后舉行的首輪談判。
據商務部官員透露,中國與美國的雙邊投資保護協(xié)定談判仍在繼續(xù)推進中。
《新聞晨報》11月20日報道稱,中國與歐盟的投資協(xié)定談判也將于今日啟動。
近日,商務部新聞發(fā)言人沈丹陽稱,達成一個高水平的中歐投資協(xié)定符合雙方共同利益,既有利于促進雙向投資的增長,有利于發(fā)展雙向平衡的中歐經貿關系。對于這一重大談判,中方已經做好了準備。
如果上述談判能取得成果,則意味著中國政府對外資管理及宏觀調控的方式將進行重大變革。
工信部部長苗圩:從六方面促國資國企深入改革
內部制衡機制尚未有效形成,國資監(jiān)管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。
每經記者 王雅潔 發(fā)自北京
隨著十八屆三中全會 《決定》的面世,國資國企改革開始進入一個新階段。在工信部部長苗圩眼中,改革至今,與新形勢、新任務的要求相比,國有企業(yè)此前積累了一些問題,存在一些弊端,現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。其中一點,就包括“企業(yè)盲目決策,過度追求規(guī)模擴張,帶來資產負債率過高等突出問題”。
企業(yè)治理結構還不完善
改革開放以來,國有企業(yè)改革一直是經濟體制改革的必選項之一。“建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的任務,從黨的十四屆三中全會開始提出,但截至目前,與十八屆三中全會提出的新形勢及任務相比,國資國企改革仍面臨一些問題。
苗圩認為,截至目前,現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。“這主要體現(xiàn)在一些企業(yè)盲目決策,過度追求規(guī)模擴張,帶來資產負債率過高等突出問題。企業(yè)治理結構還不完善,規(guī)范的董事會建設還處于探索之中。”苗圩直言,內部制衡機制尚未有效形成,國資監(jiān)管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。
苗圩在署名文章中直言,政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在,應由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多,國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進一步完善。而且,企業(yè)經營者缺乏市場化的退出通道,市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成,運營效率有待進一步提高。
從壟斷行業(yè)的角度來看,現(xiàn)代企業(yè)制度總體尚不夠完善還體現(xiàn)在“準入門檻過高,其他所有制企業(yè)公平進入的機制不健全,有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務缺乏、產品價格高、收入水平過高”等問題。
六方面促深入改革
如何在接下來的改革進程中抓住關鍵性環(huán)節(jié)“動刀”,進而促使現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立?苗圩從六個方面提出了要求。最基本的思路是,“使市場在資源配置中起決定性作用,以完善公司法人制度為基礎,以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求”。
在此基礎上,首先須理順出資人、決策人和經營管理人的關系,形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。
在致力建設法人治理結構的基礎上,還須繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市,不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革,有必要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。
其次,從國有資本經營預算體制改革的角度來看,須盡快完善國有資本合理流動機制,允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟,允許企業(yè)員工持股。
第三個方面,苗圩聚焦在“國有資產管理體制”上,透露將繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤,實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。并健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度,健全國有資產基礎管理制度。
在提高企業(yè)效率方面,苗圩要求“推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例”,推動國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中,向優(yōu)勢企業(yè)集中,并將加大內部資源整合,采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產。除了上述改革重點,苗圩還對增強企業(yè)社會責任等兩個方面提出具體要求。
“順著2005年試點的思路往下走,繼續(xù)做實董事會制度。”一位國資委研究中心人士認為,落實具體改革舉措時,應減少國資委干預企業(yè)經營決策的行為,盡快讓國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。
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