2013-11-21 01:16:44
健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。
國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明:修物權(quán)法 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)
抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京
11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”,近日,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中對(duì)此作出解讀。他表示,將抓緊修改 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī);將對(duì)違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)展全面清查并制定處理政策;將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的配套措施,包括抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例等一系列組合拳。
一系列涉地法律面臨修改
姜大明說(shuō),土地是最重要的生產(chǎn)要素之一,但在實(shí)踐中,現(xiàn)行征地制度暴露出一系列問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)首先要過(guò) “法律關(guān)”——加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有,在現(xiàn)有法律條文下,不能轉(zhuǎn)租,不能入股,使得農(nóng)民的土地利益被虛化,農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)不能貨幣化。
隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加,農(nóng)民訴求難以得到滿足時(shí),隨之而來(lái)的矛盾也日益增多。姜大明直陳,這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān),也與征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾風(fēng)處理調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。
姜大明就提出,要抓緊修改《物權(quán)法》、《國(guó)土管理法》《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時(shí)加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的相關(guān)制度建設(shè)。
“抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。”姜大明說(shuō)。
全面清查違法違規(guī)用地
建設(shè)用地一頭牽著征地難題,一頭牽著大量的違規(guī)用地,中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,部分地區(qū)“搶地”沖動(dòng)強(qiáng)烈,違規(guī)、違法利用土地的問(wèn)題日益凸顯。
對(duì)此,一些地方也對(duì)違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開(kāi)了清查活動(dòng)。山東省國(guó)土資源廳近日表示,未來(lái)3個(gè)月,山東省將全面摸清2013年新增建設(shè)用地特別是違法違規(guī)用地情況,遏制和打擊違法違規(guī)用地,堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開(kāi)展整治違法違規(guī)用地的活動(dòng)。
姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)的管控,是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要保障。要對(duì)現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地展開(kāi)全面清查并制定處理政策。
對(duì)此,唐敏表示,這實(shí)際是在國(guó)家層面上釋放的信號(hào),給全國(guó)各地敲警鐘。之前已成事實(shí)的違法違紀(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為,不論時(shí)間長(zhǎng)短,國(guó)家都將一律核查。這也涉及到小產(chǎn)權(quán)房不能亂蓋亂占的問(wèn)題。“這對(duì)于以后的依法辦事是一個(gè)積極信號(hào),督促地方城鄉(xiāng)建設(shè)不斷規(guī)范。”唐敏說(shuō),“預(yù)估這對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方政府也有少許影響。”
具體該從哪些方面落實(shí)?姜大明表示,抓緊研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記條例,加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)和利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析。切實(shí)發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控功能,加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民:資源共享 合并新農(nóng)保與城居保
要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京
《決定》輔導(dǎo)讀本中,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示,要注重各項(xiàng)制度之間的相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。
“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。”他說(shuō),要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的探討由來(lái)已久。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委委員、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,目前,東部很多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這兩種保險(xiǎn)制度的整合統(tǒng)一,推行的關(guān)鍵之一還是在于地方財(cái)政的支持力度。
“三保合一”是發(fā)展方向
據(jù)了解,目前我國(guó)主要存在三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三種,分別由兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé):城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管;新農(nóng)合由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)管理。
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化,對(duì)于醫(yī)保制度的并軌提出了更加迫切的要求,現(xiàn)行的三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相對(duì)割裂,兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理三種醫(yī)保制度所帶來(lái)的效率不高、管理資源重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出。
朱俊生認(rèn)為,新農(nóng)合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度應(yīng)該合并,特別是在戶籍制度改革過(guò)程中,已經(jīng)逐步淡化了城市和農(nóng)村戶籍,這兩種制度的性質(zhì)也比較類似。
今年3月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,在“減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散”中要求,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的職責(zé)等,分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。
《決定》提出,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
尹蔚民在《決定》輔導(dǎo)讀本的署名文章中指出,要注重各項(xiàng)制度之間的相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。
尹蔚民指出,要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
“‘三保合一’是未來(lái)發(fā)展的方向,第一步將是新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的整合。”朱俊生說(shuō)。
財(cái)政投入是制度融合的動(dòng)力
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)采取以政府為主導(dǎo),以居民個(gè)人 (家庭)繳費(fèi)為主,政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式,按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則,為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
朱俊生認(rèn)為,兩種制度整合統(tǒng)一的最大阻力之一來(lái)自于地方財(cái)政。他建議,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),首先著眼于擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)療保障。其次,相對(duì)穩(wěn)定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平,提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。待條件成熟以后,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保障的整合。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍擔(dān)心的則是整合統(tǒng)一后的公平問(wèn)題。她認(rèn)為,整合后兩種醫(yī)保制度的資金合在一起,實(shí)際上,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療需求會(huì)高于農(nóng)村居民,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格也存在差異。
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