新華社記者 岳德亮

浙江溫州是我國民間借貸先發(fā)及活躍地區(qū)，近年來突然爆發(fā)的企業(yè)家“跑路”潮將其推到了風口浪尖。浙江省十二屆人大常委會第六次會議２２日審議通過《溫州市民間融資管理條例》。作為國內(nèi)首部民間融資管理法規(guī)，能否讓溫州數(shù)千億元民間資本迎來“陽光”？讓企業(yè)家“跑路”潮明顯減速？

民間借貸監(jiān)管滯后顯“黑洞”

去年２月３日，溫州立人教育集團有限公司董事長董順生被公安機關(guān)依法采取刑事強制措施，揭開了這個當?shù)?ldquo;明星企業(yè)”高額民間借貸導(dǎo)致資不抵債的面紗。當?shù)貙徲嫴块T透露，在集團債務(wù)總額逾４５億元中，絕大部分為民間借貸。

數(shù)據(jù)顯示：２０１１年，溫州法院民間借貸類案件收案１２０４４件；２０１２年前４個月，溫州法院收民間借貸類案件６５１０件。由此導(dǎo)致溫州爆發(fā)的企業(yè)債務(wù)危機呈現(xiàn)層次高、涉及廣等特點，造成不良影響。

經(jīng)過近兩年的努力，溫州非法集資案件立案數(shù)量已有明顯下降。近日召開的溫州市打擊和處置非法集資工作現(xiàn)場會傳出的消息稱，該市非法集資重災(zāi)區(qū)龍灣區(qū)今年前１０個月的刑事立案數(shù)量僅有９起，同比下降了４３．７５％，其中今年１０月份首現(xiàn)零立案。

浙江省金融辦主任丁敏哲表示，溫州民間金融在解決不同層次融資需求、彌補銀行信貸不足等方面發(fā)揮了積極作用，但是民間融資存在較大的風險隱患。如２０１１年下半年爆發(fā)的溫州民間借貸風波，很大程度上與民間融資法制不健全、民間融資管理無法可依密切相關(guān)。

首次規(guī)定大額民間借貸強制備案

去年３月２８日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革實驗區(qū)，并確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)。

丁敏哲表示，在“溫州金融綜合改革試點方案”中，規(guī)范發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，探索建立民間融資備案管理制度位列十二項任務(wù)之首。條例的出臺就旨在通過民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規(guī)范化，其中包括首次規(guī)定大額民間借貸要強制備案。

根據(jù)條例的規(guī)定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同副本報送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務(wù)機構(gòu)備案：單筆借款金額三百萬元以上的；借款余額一千萬元以上的；向三十人以上特定對象借款的。

為了讓大額民間借貸備案制度落到實處，條例做了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設(shè)計。一方面，處理民間融資糾紛時，備案的材料可以作為效力較高的證據(jù)。國家機關(guān)處理涉嫌非法集資等案件時，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。另一方面，應(yīng)當備案而沒有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門責令限期改正；逾期不改正的，予以公示；情節(jié)嚴重的，對個人和單位處以一定數(shù)額的罰款。

浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年介紹，備案制度對于促進民間借貸陽光化、規(guī)范化，健全民間借貸信用體系有重要作用，且具有可操作性和實用性，應(yīng)能發(fā)揮制度設(shè)計的預(yù)期作用。

此外，條例還對民間融資服務(wù)主體、風險防范與處置以及法律責任等進行了規(guī)定。

“暗流變陽光”作用待檢驗

“民間融資在浙江具有普遍性、長期性，所以浙江必須走在前面，制定這個條例非常有必要，對浙江乃至對全國都很有意義，而且在法規(guī)中體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，重中之重是要處理好政府與市場的關(guān)系。”浙江省人大常委會委員胡堅認為，政府要做好集資范圍管制、資金總額管制、資金疊加效應(yīng)管制、資金流向管制和風險防范。就溫州市本身來說，做好這五件事很重要。

參與條例全程審議的浙江省人大常委會委員陳榮認為：“溫州這個地方有特殊性，通過這部法規(guī)，可以引導(dǎo)民間資本進入實體經(jīng)濟的建設(shè)，這是很有意義的。”溫州融資管理條例出臺，有望突破以往的金融體制，將民間資本由暗流涌動變成陽光操作。

浙江省人大常委會委員王建康表示，十八屆三中全會提出深化金融體制改革，《溫州市民間融資管理條例》作為先行先試的地方性法規(guī)，能否作出銜接，思想更解放一些，立法創(chuàng)新步伐更大一些，可操作性更強些，使這部法規(guī)在今后相當一段時間內(nèi)能更好地發(fā)揮民間資本支持實體經(jīng)濟的作用。

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