每經(jīng)編輯 喻春來     

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

國家能源局已于11月18日發(fā)布《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》。11月26日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從光伏企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家處獲悉，該辦法進一步細化了分布式光伏發(fā)電的審批備案、電網(wǎng)接入、補貼發(fā)放等具體流程，業(yè)內(nèi)盼望已久的分布式光伏又一個利好政策正式落地。

業(yè)內(nèi)人士指出，上述政策的出臺是為了配合國家能源局明年12GW的裝機目標的實現(xiàn)。其中，“按月轉(zhuǎn)付，按月結算，直接售電”的辦法非常給力。

11月24日，國家能源局還在無錫市召開了“服務光伏發(fā)電企業(yè)座談會”，主要就是研究、解決在推進光伏產(chǎn)業(yè)過程中碰到的實際困難。顯然，分布式光伏發(fā)電有望成為國家未來引導光伏市場應用的重點方向。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對《每日經(jīng)濟新聞》稱，他知道這個通知下發(fā)的事，只是還沒有看具體的內(nèi)容。上述通知文件號為：國能新能（2013）433號。

“這個通知主要細化實施，怎么報批、怎么備案、怎么入網(wǎng)、怎么領錢……這對于分布式光伏發(fā)電是重大利好。”中國可再生能源學會副理事長朱俊生說。

通知內(nèi)容顯示，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目，優(yōu)先支持申請低于國家補貼標準的分布式光伏發(fā)電項目建設。

分布式光伏項目實施省級備案，具體備案辦法由省級政府制定，并盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。鼓勵地市級或縣級政府結合當?shù)貙嶋H建設與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結算和補貼發(fā)放等相結合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程、提高管理效率。

分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。

在電網(wǎng)接入方面，通知要求，電網(wǎng)企業(yè)接到入網(wǎng)申請20個工作日內(nèi)出具入網(wǎng)意見，對于集中多點接入的可延長30個工作日。35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)的項目，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關并網(wǎng)手續(xù)。35千伏以上電壓等級接入電網(wǎng)且所發(fā)電力在并網(wǎng)點范圍內(nèi)使用的項目，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關服務。

上述通知中，對于享受電量補貼政策的項目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費；在經(jīng)開區(qū)等相對獨立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士評論稱，這種按月轉(zhuǎn)付，按月結算，直接售電，非常給力。如果在其20年的運營期間按實際發(fā)電量逐年發(fā)放，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金，中小企業(yè)很難承擔前期巨大而長期的投入；對于已經(jīng)習慣了“賺快錢”的光伏電站開發(fā)商來說，這種細水長流的收益模式顯然不對胃口。

國家能源局本月初下發(fā)的《關于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模意見的函》，要求在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設規(guī)模較今年提高兩成，達到12GW。其中，分布式光伏8GW。

朱俊生認為，此通知應該是配合并保障上述計劃的最終實施和完成，從政策層面加大支持和鼓勵的力度。當然，上述政策要實施一段時間后，才能看出有什么不足出處，還要進一步的完善。

據(jù)能源局對今年光伏裝機規(guī)模預測性統(tǒng)計，全國新增光伏發(fā)電裝機約10GW；累計裝機16.5GW，包括分布式光伏項目5.7GW，光伏電站約10.8GW。

雖然分布式光伏今年才被“扶正”，但整體規(guī)模已達到傳統(tǒng)地面電站的50%，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

國家能源局局長吳新雄在座談會上也表示，要通過市場引導，政企合力，加快探索分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式和商業(yè)模式，使光伏產(chǎn)業(yè)能夠在2014年和未來更加健康有序地發(fā)展。

“有測算顯示，自發(fā)自用，獲得政府額外補貼的分布式發(fā)電長期內(nèi)部收益率可達12%-15%，不但高于核電、火電等其他發(fā)電形式，與開發(fā)地面光伏電站相比也只多不少，有一定的盈利前景。”據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士說道。

目前，國內(nèi)集中式光伏電站投資火熱，一些地方政府、光伏企業(yè)投資狂熱又重燃。業(yè)內(nèi)人士開始擔憂在并網(wǎng)問題沒有完全解決，光伏制造業(yè)產(chǎn)能過剩尚未完全肅清時，新一輪的下游發(fā)電產(chǎn)能過剩又將洶涌而來，棄風現(xiàn)象是否會在光伏發(fā)電重演？