每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉明濤 孫宇婷    

每經(jīng)記者 劉明濤 孫宇婷

在滲透到媒體、通訊、視頻、金融等諸多領(lǐng)域之后，高達千億規(guī)模的彩票業(yè)也逐漸被互聯(lián)網(wǎng)“攻陷”。從500彩票網(wǎng)到人民網(wǎng)、鴻博股份，再到安妮股份、中體產(chǎn)業(yè)、姚記撲克……各路資本早已嗅到互聯(lián)網(wǎng)彩票市場的巨大潛力，紛紛涉足期間。這其中，500彩票網(wǎng)以200多倍的市盈率于美股上市最為典型。

但從彩票業(yè)最為發(fā)達的美國來看，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的發(fā)展卻并不順利，人才瓶頸、網(wǎng)絡(luò)彩票銷售政策不明朗、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)欺詐行為難監(jiān)管三大問題制約著整個行業(yè)的發(fā)展。中國的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)想要擺脫“講概念”的帽子，也急需跨越這三道障礙。

行業(yè)前景

210億傭金誘惑 互聯(lián)網(wǎng)彩票揚鞭疾進

彩票，在二十多年前就已經(jīng)闖入人們的生活。在年紀稍長者的眼里，每到大型節(jié)假日，一張刮刮卡，雖說沒有500萬巨額獎金的刺激，但一袋洗衣粉、一臺電風(fēng)扇卻能令人欣喜不已。

隨著時間的變遷，目前各種玩法的彩票層出不窮，2元一張的雙色球、大樂透、七星彩被無數(shù)彩民津津樂道?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，津津樂道的背后，是彩票業(yè)的高速增長。數(shù)據(jù)顯示，我國彩票業(yè)年復(fù)合增長率高達47%；而隨著近年互聯(lián)網(wǎng)彩票的興起，彩票業(yè)增長還有加快的趨勢。而這一切自然觸動了資本市場敏感的神經(jīng)，國內(nèi)A股市場上以鴻博股份（002229，收盤價11.67元）為代表的彩票概念股在今年被大幅炒作；而國外市場上，500彩票網(wǎng)在紐交所上市第一天就上漲50%、市盈率高達200多倍?？梢?，高速增長的彩票業(yè)已成為各路資本眼里的“香餑餑”。

彩票進入“千億”時代/

1987年，以“扶老助殘，濟困救孤”為宗旨的福利彩票呱呱落地，宣告彩票問世，隨后中國福利彩票發(fā)行中心作為發(fā)行機構(gòu)開始成立。目前中國福利彩票彩種包括了刮刮樂、雙色球、3D等。

相比福利彩票，體彩誕生于1994年。當時原國家體委（現(xiàn)為國家體育總局）成立了體育彩票管理中心，負責在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行、印制和管理體育彩票。2001年，全國聯(lián)網(wǎng)足球彩票的推出，進一步豐富了體育彩票的品種。目前，體彩種類包括大樂透、七星彩、排列三、足球彩票等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，從我國恢復(fù)發(fā)行彩票以來短短的26年間，從1987年當年全年僅1740萬元的銷售額，到2012年全年福利彩票和體育彩票合計2615億元的銷售額，合計年復(fù)合增長率達到47%。其中福利彩票年銷售額從1987年的1740萬元增長至2012年的1510億元；體育彩票年銷售額也從1995年的10億元增長至2012年的1104億元。

另外，截至2013年上半年，全國彩票共銷售1497.09億元，同比增幅16%。其中，中國福利彩票銷售853.08億，同比增幅13.44%；中國體育彩票銷售644.01億元，同比增幅19.57%。今年上半年全國彩票月均銷售249.51億元，日均銷售8.51億元，均為歷史新高水平。

中信建投認為，從彩票業(yè)近幾年的發(fā)展情況來看，不論是福利彩票還是體育彩票，除2007年由于國家出臺相關(guān)政策、限制彩票發(fā)展導(dǎo)致增長速度有所下降外，基本都保持了一個非常快的增長速度。彩票業(yè)自2011年突破1000億元大關(guān)后，2012年更是直接突破2000億元的大關(guān)。有報告預(yù)計，今年全年會突破3000億元大關(guān)。

記者注意到，目前彩票銷售總額的35%將作為彩票公益金上繳國家財政，國家財政再逐級劃撥給各省、市、縣級財政及民政和體育部門。公益金主要用于一些社會公益事業(yè)。剩余15%中，有7%用于支付銷售終端銷售傭金，8%作為彩票發(fā)行機構(gòu)的全部經(jīng)營經(jīng)費來源。以今年3000億元的銷售額計算，彩票銷售終端的傭金將高達210億元。

而在資本市場上，高速增長的彩票業(yè)自然受到各路資本的追捧。A股市場上，從事無紙化彩票銷售及制作手機彩票游戲的鴻博股份（002229，收盤價11.67元），其股價從今年5月20日的6.1元，最高上漲至10月10日的17.41元，漲幅高達185%；其他彩票概念股如安妮股份、中體產(chǎn)業(yè)等也是大幅上漲。國外市場上，500彩票網(wǎng)以13美元的發(fā)行價在11月22日正式登陸紐交所，上市當天上漲幅度超過50%，市盈率達200多倍。

互聯(lián)網(wǎng)彩票高速發(fā)展/

在彩票業(yè)高速增長的同時，原有的彩票投注站點銷售方式已經(jīng)不能滿足市場的需要；而互聯(lián)網(wǎng)投注的高速增長，給彩票業(yè)的增長帶來了新的推動力。

當前我國彩票銷售的主要渠道包括彩票投注站點、電話投注、互聯(lián)網(wǎng)投注和自助支付終端四種，投注方式亦各有自身的優(yōu)劣勢。中信建投認為，從四種投注方式來看，目前電話投注、互聯(lián)網(wǎng)投注以及自助終端投注規(guī)模占比較小，但由于各自均有自身獨特的優(yōu)勢，因此在行業(yè)政策放開后一直發(fā)展很快；尤其是互聯(lián)網(wǎng)投注，其發(fā)展速度極快，未來所占比例將進一步提高，這也在很大程度上推動了行業(yè)的無紙化進程。

中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2012年我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量額約230億，約占當年彩票銷售額的8.79%；而2011年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量約150億元，約占當年彩票銷售額的6.76%?？梢姡?012年的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量較2011年增長超過50%。若以5%凈利計算，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)凈利潤空間達到11.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，無紙化彩票逐漸盛行，它不僅能實現(xiàn)彩票的在線銷售，還能以網(wǎng)絡(luò)游戲和手機游戲的形式豐富彩票玩法，并且還使高頻彩票和即開玩法成為可能。這些創(chuàng)新都能夠顯著增強彩票的趣味性，從而吸引更多消費者。

廣發(fā)證券也指出，網(wǎng)游、網(wǎng)購人群及微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)即時通訊的使用者都是互聯(lián)網(wǎng)彩票的潛在購買人群，互聯(lián)網(wǎng)的高度滲透性加上彩票種類玩法的不斷創(chuàng)新，必然將拉動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票市場的迅速膨脹。

“彩票的主流銷售渠道中，投注站的門檻最低，吸引了大量的人開設(shè)，但是每年體彩中心頒發(fā)的牌照有限?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票的相關(guān)政策歷經(jīng)多次反復(fù)，從嚴令禁止到立法明確法律地位，再到推行試點，放開的趨勢逐漸明朗化。而彩民群體的年輕化趨勢、互聯(lián)網(wǎng)的高度滲透性加上彩票種類玩法的不斷創(chuàng)新也保證了互聯(lián)網(wǎng)彩票市場蛋糕增長的持續(xù)性。”廣發(fā)證券補充到。

根據(jù)一份產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫日前發(fā)布的《2013年第3季度中國互聯(lián)網(wǎng)彩票市場監(jiān)測報告》，中國彩票市場規(guī)模趨于穩(wěn)步增長，預(yù)計2013年全年銷售額將達到3030億元；其中網(wǎng)絡(luò)彩票市場規(guī)模增長迅猛，預(yù)計全年銷售額接近或超出400億元，環(huán)比增長近五成，互聯(lián)網(wǎng)彩票仍處于高速發(fā)展。

行業(yè)風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)彩票成長之困：政策、人才存短板

盡管目前國內(nèi)彩票市場仍以紙質(zhì)化彩票為主，但在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)及智能手機用戶雙雙位居世界前列的大環(huán)境下，錢景可期的中國無紙化彩票市場亦如同一塊巨大的磁石，深深地吸引著資本市場。

知名博彩研究者程陽向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，2012年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的市場份額約為9%，未來如果互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售全部放開、市場拓展力度足夠，幾年內(nèi)中國互聯(lián)網(wǎng)彩票市場份額將輕松超過30%。

但記者也注意到，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)當前最大的風(fēng)險來自政策的不確定性，財政部迄今仍沒有發(fā)布正式的網(wǎng)絡(luò)售彩牌照。這也意味著，游走在灰色地帶的在線售彩業(yè)面臨著可能隨時被叫停的風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)售彩政策尚不明朗/

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，迄今為止，經(jīng)財政部許可開展在線體育彩票銷售試點業(yè)務(wù)的僅兩家機構(gòu)。除500彩票網(wǎng)外，另一家為國家體育總局體育彩票管理中心的官方平臺，直屬國家體育總局。這意味著，500網(wǎng)是中國唯一擁有在線彩票銷售合法資格的市場化機構(gòu)，但500網(wǎng)也是處于試點階段，沒有獲得正式的網(wǎng)絡(luò)售彩牌照。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京在接受記者采訪時表示，“最大的風(fēng)險是政策風(fēng)險，并不是說政策無保障，而是目前的法律法規(guī)還不夠完善，造成相應(yīng)管理、發(fā)行、監(jiān)管架構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)在后期發(fā)展時可能會面臨很大障礙。而這也給行業(yè)和參與行業(yè)的經(jīng)營者帶來了較大的風(fēng)險。”

今年1月15日，財政部發(fā)布了最新修訂的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，該辦法第五條稱 “發(fā)行銷售彩票所采用的形式和手段，包括實體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等”。這意味著此前被明文禁止的彩票互聯(lián)網(wǎng)等銷售模式合法化。

雖然財政部目前并未向任何一家機構(gòu)頒發(fā)彩票網(wǎng)絡(luò)銷售牌照批文；但新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大門戶網(wǎng)站都開設(shè)了自己的彩票頻道，淘寶、京東等電子商務(wù)平臺也推出了各自的彩票業(yè)務(wù)，而澳客網(wǎng)等彩票網(wǎng)站也接受網(wǎng)上投注。

民生證券分析師張向光認為，由于財政部尚未明確彩票無紙化銷售的業(yè)務(wù)模式，因此上述公司相關(guān)業(yè)務(wù)尚需等待政策落地。另外，當前彩票銷售主要采取銷售額分成的模式，一旦獲得經(jīng)營無紙化售彩業(yè)務(wù)的資格，公司業(yè)績預(yù)期將有大幅度的提升。

網(wǎng)絡(luò)售彩仍難以監(jiān)管/

由于互聯(lián)網(wǎng)售彩依托網(wǎng)絡(luò)平臺，因此互聯(lián)網(wǎng)本身的痼疾，也會在彩票買賣中形成較大的風(fēng)險。

記者了解到，盡管當前各類網(wǎng)絡(luò)安全軟件不斷更新升級，但網(wǎng)絡(luò)犯罪手法層出不窮，操作系統(tǒng)本身也存在諸多安全漏洞。這也導(dǎo)致彩票網(wǎng)站用戶的賬戶信息安全存在隱患，個人用戶數(shù)據(jù)甚至存在被盜或丟失的情況。

再有，相比投注站彩票銷售，互聯(lián)網(wǎng)交易的詐騙或其他非法活動更加難以監(jiān)控。一些購彩網(wǎng)站可能在彩民中獎后不予兌獎、甚至出現(xiàn)卷款出逃的情況。在目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)的情況下，用戶維權(quán)將相當困難。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，由于一些購彩網(wǎng)站的違規(guī)及欺詐行為，監(jiān)管部門此前曾多次叫停網(wǎng)絡(luò)售彩。2007年11月和2008年1月，財政部曾兩次下發(fā)通知，要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。2012年初，財政部、民政部、國家體育總局又聯(lián)合發(fā)布《彩票管理條例實施細則》，規(guī)定自2012年3月1日起，未經(jīng)彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票均為非法彩票，必須全部馬上停止。

另外，在中獎獎金領(lǐng)取方面，根據(jù)目前國家和省級彩票的獎金發(fā)放規(guī)則，獎品只能由自然人憑中獎彩票領(lǐng)?。坏F(xiàn)在幾乎所有彩票網(wǎng)站都使用“員工個人賬戶領(lǐng)取中獎獎金”的做法。這意味著，即便各網(wǎng)站有嚴格的規(guī)定和控制，也不能排除獎金被挪用的風(fēng)險。

最后，國內(nèi)保險行業(yè)暫未有彩票類產(chǎn)品保險，這讓眾多彩票從業(yè)者及參與者無法通過保險來對沖風(fēng)險。

可以預(yù)見的是，未來彩票行業(yè)相關(guān)的索賠可能會越來越多，而隨著互聯(lián)網(wǎng)售彩平臺的日益普及，各種新的情況也可能出現(xiàn)，而這些都是未知的風(fēng)險。

各種專業(yè)人才匱乏/

專業(yè)人才不足也被認為是當前中國互聯(lián)網(wǎng)彩票市場的風(fēng)險之一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，當前我國的彩票由省級彩票管理中心授權(quán)發(fā)行，且隨時受到國家有關(guān)彩票管理中心的限制和規(guī)定；也就是說，彩票公司沒有彩票發(fā)行權(quán)，彩票發(fā)行機構(gòu)可以決定終止一個或多個彩票產(chǎn)品，或替代原有產(chǎn)品。此外，彩票相關(guān)部門可以強制改變彩票規(guī)則。

在彩票品種和彩票規(guī)則被嚴格限制的情況下，專業(yè)人士顯得尤為重要。

而彩票網(wǎng)站的建設(shè)、發(fā)展以及業(yè)務(wù)的擴大，也離不開各種類型的人才，吸引和留住合格的風(fēng)險管理、財務(wù)、管理、營銷、技術(shù)人員和其他類型人員是每家彩票網(wǎng)站面臨的最大難題。

“與其他國家的彩票業(yè)不同，中國彩票行業(yè)有一些特性，比如部分彩民喜歡找人算號，很多人從事著算號、測號行業(yè)。同時從一些彩種性質(zhì)看，如果從業(yè)者本身不懂彩票，而團隊又沒有核心的專業(yè)人才，那么擅自做這個行業(yè)，肯定是做不好的，”蘇國京指出，“彩票行業(yè)包含著人類一些原始心態(tài)的東西，不是很了解這一行業(yè)的人，想做好很難。”

程陽亦認為，彩票政策、法律、市場、營銷、游戲、理論等方面的研究工作，需要更多的學(xué)人參與。

具體到互聯(lián)網(wǎng)彩票，500彩票網(wǎng)在其招股書的風(fēng)險提示中特意提到，公司對于高級管理人員和技術(shù)、專業(yè)人員等，有著較高的依賴。

海外觀察

美國互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)爭議聲中成長

據(jù)世界知名博彩咨詢機構(gòu)英國GBGC的數(shù)據(jù)，2014年全球博彩收入將達到5000多億美元，彩票將在其中占據(jù)最大的市場份額，去年占比達到為28.4%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，作為全球頭號經(jīng)濟大國，至今美國仍保持著全球最高的6.4億美元中獎紀錄，且該國的彩票銷量和管理均處于世界領(lǐng)先水平。然而，就是在這樣一個成熟市場，其互聯(lián)網(wǎng)售彩的發(fā)展一直都不太順暢。

伊利諾伊州：首個提供線上彩票游戲

中國彩票行業(yè)沙龍負責人蘇國京告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“彩票業(yè)在美國總體發(fā)展不錯，但互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展受到一定制約和局限。”

記者了解到，在線購彩在美國充滿爭議，美國對互聯(lián)網(wǎng)博彩可能帶來的不良影響十分關(guān)注，其主要的兩大憂慮是：第一、未成年人可以在家接觸賭博網(wǎng)站；第二、傾向于沉迷賭博的人士，無法抗拒通過電腦全日不停進行賭博的誘惑。

2012年3月25日，伊利諾伊州成為第一個提供線上彩票游戲的美國大州。伊利諾斯彩票采取多項措施確保在線彩票合法、負責地發(fā)展。在該州，如果你要玩在線彩票，將有一份詳盡的注冊程序來證實你的年齡，同時，你的IP地址也需要在州內(nèi)。

盡管這是一個官方試點計劃，并且一開始僅限于超級百萬和樂透兩項游戲，但它是美國歷史上成人首次通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票的嘗試。

自在線彩票游戲發(fā)布以來的6天時間里，約有110000位玩家注冊并依托這一平臺購買彩票。對此，彩票機構(gòu)主管邁克·瓊斯曾表示，“我們在最好也是最壞的時代發(fā)布了線上博彩項目，說是最好時代，因為這是彩票行業(yè)利益豐厚的時代，且整個行業(yè)還有巨大的潛力可以挖掘；說是最壞時代，是因為我們正向這個需求旺盛的環(huán)境中投放一個前所未有的、全新的界面。”

瓊斯認為，“任何事物都能與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)聯(lián)。一個新市場的創(chuàng)建應(yīng)該以市場營銷和消費者為導(dǎo)向，而不是運營。就潛在的情況來說，如果彩票獎池達到一個很高水平，然后存在一個友好、方便的界面及有趣的方式來參與彩票的購買，那么數(shù)百萬的新彩票玩家將蜂擁而至。”

截至去年末，美國已有十二個大州批準將彩票銷售業(yè)務(wù)擴展至互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

北卡羅來納州：本月啟動網(wǎng)上購彩預(yù)訂

今年9月，美國北卡羅來納州彩票委員會宣布，計劃從11月開始允許該州彩民通過網(wǎng)絡(luò)購買該州官方彩票，并推出通過網(wǎng)絡(luò)提前預(yù)訂彩票的服務(wù)。

對在線彩票購買，委員會提出了一些限制，比如：彩民需要至少預(yù)訂未來兩個星期內(nèi)的彩票，不能只購買一張。而可供選擇的彩種包 括 強 力 球 （Powerball）、 超 級 百 萬（MegaMilions）和現(xiàn)金5（Cash5）三種，即開型彩票業(yè)務(wù)未被納入其中。

為了保證安全性，彩民需要到官方指定的網(wǎng)站注冊。一旦通過網(wǎng)絡(luò)渠道購買的彩票中獎，若中獎金額低于600美元，獎金將會自動劃入彩民賬戶；600美元至10萬美元以下的獎金則必須到指定地點認領(lǐng)；10萬美元及以上金額的獎項需要到該州官方彩票機構(gòu)認領(lǐng)。

彩票委員會發(fā)言人表示，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)僅針對北卡羅來納州的彩民，而且在彩票被售出前將驗證購買者的年齡和身份，保證他們年滿18歲。此外，在線注冊的彩民每周至多能在網(wǎng)上購買不超過70美元的彩票，他們還可以主動凍結(jié)自己的賬號一年時間，以防止染上賭癮。

盡管如此，這一舉動仍然激起各方爭議，特別是引發(fā)傳統(tǒng)彩票零售業(yè)和彩票監(jiān)管部門的強烈反對，理由包括對地面店的沖擊將引發(fā)雇員失業(yè)、增加上癮彩民數(shù)量，從而加重社會成本等等。

北卡羅萊納州最大的彩票銷售商之一，迷你瑪特超市的老板沃倫·萊爾斯則認為，在新規(guī)的影響下，彩票銷售傭金預(yù)計下滑7%，這部分本應(yīng)屬于零售商的傭金跑到了該州彩票管理機構(gòu)的口袋里。

北卡羅來納州議員們表示，他們將對彩票的在線銷售保持關(guān)注，并計劃在2014年的立法會議評估網(wǎng)上銷售。立法監(jiān)督委員會主席約翰·布拉斯特認為，具有諷刺意味的是，該州一邊在擴大彩票網(wǎng)絡(luò)銷售，另一邊卻在立法打擊互聯(lián)網(wǎng)博彩活動。

線上博彩業(yè)在北卡羅來納州是灰色地帶，線上博彩業(yè)合法化一直未有明確的法律出爐。2009年，該州允許向在線博彩玩家提供遠程博彩機及視頻撲克游戲服務(wù)，但在一年后，該州禁止了所有基于互聯(lián)網(wǎng)的撲克、骰子、基諾或樂透等所有靠機會獲勝的博彩游戲。三年里，北卡羅來納州關(guān)閉了大量與互聯(lián)網(wǎng)博彩相關(guān)的場所。

《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日登錄該州官方彩票網(wǎng)站，但并未找到在線購彩的入口。不過，在網(wǎng)站的最新消息窗口，記者發(fā)現(xiàn)一則發(fā)布于12月3日的新聞稱，“12月5日起，該州將開始接受網(wǎng)上購彩預(yù)訂。”