本報(bào)記者王穎春

中國證券報(bào)記者日前獲悉，由多部門參與制定的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見（以下簡稱“意見”）已上報(bào)。意見最重要的內(nèi)容之一是，有望在全國范圍內(nèi)建設(shè)100個生態(tài)文明示范區(qū)。納入示范區(qū)的地區(qū)，除將獲生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列優(yōu)惠政策支持外，還可能會編制自然資產(chǎn)負(fù)債表。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系民生，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新的推動器。分析人士預(yù)期，示范區(qū)將接棒自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推動投資建設(shè)，獲資金青睞。示范區(qū)內(nèi)的環(huán)保、園林類公司，將受益于示范區(qū)建設(shè)。

百個示范區(qū)出爐

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

意見是落實(shí)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要舉措之一。意見將在目標(biāo)、內(nèi)容和手段等方面，對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化，將生態(tài)文明理念與實(shí)際操作相銜接，相關(guān)政策將十分具有可操作性。

在中國證券報(bào)記者目前了解到的具體內(nèi)容中，最重要的一項(xiàng)是，意見將提出在全國范圍內(nèi)建設(shè)100個生態(tài)文明示范區(qū)。此次示范區(qū)的選取，將突破以往單純以行政區(qū)劃分的思路，考慮到流域、生態(tài)等方面的特點(diǎn)，進(jìn)行跨區(qū)域示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)選取，將與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。納入示范區(qū)的地區(qū)，除將獲生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列優(yōu)惠政策外，可能還將編制自然資產(chǎn)負(fù)債表。在示范區(qū)內(nèi)符合一定條件的地區(qū)，或?qū)⒌瘜Ξ?dāng)?shù)卣腉DP考核。

環(huán)保部5月發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》提出，生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)指標(biāo)共包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化5個系統(tǒng)，有接近30項(xiàng)指標(biāo)。

相比之下，意見提出的有望在全國范圍內(nèi)建設(shè)100個示范區(qū)，在生態(tài)文明成為頂層設(shè)計(jì)的背景下，將獲得的相關(guān)政策支持力度會更大。

業(yè)內(nèi)人士說，一旦被列入示范區(qū)，將會嚴(yán)格執(zhí)行新的《環(huán)境保護(hù)法》，示范區(qū)可能將成為環(huán)境稅試點(diǎn)區(qū)域。在示范區(qū)內(nèi)，中央政府通過市場經(jīng)濟(jì)手段，既淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，又解決生態(tài)修復(fù)資金來源問題。地方政府在環(huán)保考核終身追溯下，有動力解決部分資金，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)。

緩解平臺債務(wù)壓力

數(shù)據(jù)顯示，在市政建設(shè)中，超過50%以上的投資受政府主導(dǎo)。由于地方融資平臺債務(wù)壓力，地方市政建設(shè)投資一度放緩，使水務(wù)、固廢和園林等投資受影響。這對相關(guān)上市公司形成長期估值壓制。

財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明11月30日在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會成立大會上透露，剛剛結(jié)束的地方債務(wù)審計(jì)反映出來的問題，沒有之前想象得嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家計(jì)算，我國地方政府債務(wù)余額在18萬億至20萬億元之間。盡管近五年債務(wù)增長迅速，但我國整體債務(wù)水平仍在安全范圍內(nèi)，下一步可繼續(xù)利用債務(wù)支持民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對2014年財(cái)政狀況，蘇明認(rèn)為，財(cái)政赤字仍有上升空間，相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍需適當(dāng)財(cái)政赤字支持。去年底，中央政府債務(wù)余額大概是8萬億元。對2014年財(cái)政重點(diǎn)支持方向，蘇明認(rèn)為，下一步應(yīng)適當(dāng)利用赤字和債務(wù)，支持未完工程、三農(nóng)、環(huán)保和教育等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，納入示范區(qū)的地區(qū)，有可能會選取部分地區(qū)淡化GDP考核，轉(zhuǎn)而考核綠色GDP，因此示范區(qū)內(nèi)部分地方政府負(fù)債水平有進(jìn)一步提升空間。

雖然示范區(qū)可能會跨區(qū)域，但主體仍將依托于行政區(qū)域?？紤]到示范區(qū)將獲一系列生態(tài)優(yōu)惠政策，因此，示范區(qū)一旦落實(shí)，區(qū)域內(nèi)相關(guān)環(huán)保、園林和低碳類投資建設(shè)，將從中獲益。由于示范區(qū)可能與不少國家級風(fēng)景區(qū)相重疊，因此，示范區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游風(fēng)景區(qū)投資值得關(guān)注。

園林綠化估值低

各級政府逐漸認(rèn)識到，環(huán)保對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再只是包袱，而是變成新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推動器。具體說來，環(huán)保既是建設(shè)生態(tài)文明的手段，也是地方政府重要的投資方向。因此，示范區(qū)建設(shè)將極大地推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)和示范區(qū)周邊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

光大證券(601788)分析師陳俊鵬認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)投資主線：一是綠色投資，主要是指生態(tài)建設(shè)，比如對林業(yè)、水利、水土流失治理和荒漠化治理等方面投入。二是環(huán)境保護(hù)，比如對水、大氣和固體廢物污染防治；節(jié)能減排，比如發(fā)展綠色建筑、綠色材料和新能源汽車等。三是“變廢為寶”的再生資源回收類等。

園林兼具環(huán)保與民生屬性，通過生態(tài)修復(fù)解決污染排放超過環(huán)境承載的問題，是“美麗中國”題中應(yīng)有之義。與環(huán)保不同，園林大多是BT等投資模式，需地方政府投入大量初始資金，非常依靠地方融資平臺。因此，列入示范區(qū)的園林類項(xiàng)目，有望進(jìn)一步解決項(xiàng)目資金來源問題，削弱壓制園林公司的估值瓶頸。（中證證券研究中心研究員范凱對本文亦有貢獻(xiàn)）