編者按：新生代農民工占到全國農民工總數(shù)六成。與他們的父輩不同，這些80后、90后的需求層次由生存型向發(fā)展型轉變，他們更渴望體面勞動、尊嚴生活，他們要生存更要生活，要溫飽更要幸福，渴望找尋更好的發(fā)展機會。重視這一群體的利益訴求，關注他們融入城市的成本，是推進新型城鎮(zhèn)化的一個大課題。

1.發(fā)展機會

工人李韜借“圓夢計劃”攻讀本科，僅需自費1000元，下一步爭取“積分入戶”

廣東近3000萬外地務工人員，其中新生代農民工比例很大，他們能不能獲得公平的職業(yè)發(fā)展機會，他們的子女能否獲得公平的教育機會，關乎他們的家庭在城市的發(fā)展，也關乎城鎮(zhèn)化的質量。

李韜，今年27歲，來自湖南邵陽一個農村家庭。2002年，她從當?shù)匾凰袑Ｎ拿貙I(yè)畢業(yè)，孤身一人南下，進入東莞石龍鎮(zhèn)一家工廠，在流水線當了一名普工。“每天就是測試機器，枯燥乏味。”當時的李韜時常困惑：如果沒有進一步發(fā)展的機會，她南下廣東，意義何在？

按照公司規(guī)定，基層車間員工做滿一年后可以自薦參加換崗選拔考試。李韜順利進入生產部從事文職工作。企業(yè)也由最初的加工貿易向高新技術轉型發(fā)展，對員工的要求也水漲船高。

李韜意識到，要想在公司有發(fā)展前途，提升學歷和工作能力成了當務之急?？蓪儆谒恼n堂在哪里？

一位老鄉(xiāng)給她指了條道：廣東成人高考不限制戶籍，而且學歷國家認可。多年未學習的李韜又重拾課本，并于2008年被錄取。功夫不負有心人，2010年她順利拿到了大專函授文憑。

2011年秋，共青團廣東省委在全省開展“圓夢計劃”，資助新生代產業(yè)工人圓“大學夢”。李韜所在的石龍鎮(zhèn)有100個名額，鎮(zhèn)里和北京大學網(wǎng)絡教育學院合作，開辦了行政管理等專業(yè)，正好與李韜工作對口，每年僅需自費1000元。

“這么好的機會我肯定是不會讓它跑掉的。”李韜順利地通過了選拔考試。“‘圓夢計劃’不僅僅是提升學歷，讓個人獲得更多發(fā)展機會，更重要的是能讓我們‘新莞人’更有歸屬感和幸福感。”在工廠宿舍溫習功課的李韜，眼光不時越過書本，眺望一下遠方。對即將開啟的人生新篇章，她的目光中滿是憧憬。

在緊張的學習和工作之外，她還利用業(yè)余時間積極參加志愿服務活動。如今，她已參加志愿服務200多個小時，還擔任了第二屆石龍鎮(zhèn)志愿服務中心外聯(lián)部副部長。“積分入戶，是我下一步的目標。”

在珠三角，像李韜這樣謀求更多更好發(fā)展機會的新生代外來務工人員還有很多。廣東今年參加成人高考的外來務工人員16.5萬人，占總數(shù)47.1%。而“圓夢計劃”已累計幫助29178名新生代產業(yè)工人圓了大學夢。

2.子女教育

做生意的黃長根，因積分不夠，兒子上公辦小學未能如愿，只能繳不菲的學費讀民辦小學

比起李韜，在東莞做生意的黃長根夫婦則沒那么幸運。

10年前，23歲的黃長根從江西老家來到東莞萬江區(qū)，經(jīng)過幾年的打拼，他在東莞娶妻成家，并于2006年有了一個可愛的寶寶。“從那一刻起，我就下定決心，一定要讓他不輸在起跑線上。”

年初，一家人對著東莞市當年積分入學的條件一一比對，掐指一算，積分達到了90分。“聽說去年二三十分都沒有問題，我們自信滿滿。”

黃長根著手準備積分入學所需要的各種材料，直到4月8日，他們才終于籌齊所有資料，足足有2斤重。光辦理計劃生育證明，就回了兩次老家，總共花了4000多元。

因為住在萬江，黃長根就向萬江區(qū)新莞人服務管理中心遞交了申請材料。“過了兩個月，有朋友告訴我們，今年東莞放寬了積分入學的條件，申請人數(shù)大大增加，但學位增加不多，競爭會非常激烈。”

黃長根馬上想把積分轉到自己開的電腦公司所在的東城。“很郁悶。我們的積分入學資料是在萬江申請登記的，東城區(qū)不接受。”

7月1日，萬江區(qū)公布小孩積分入學名單，黃長根的孩子沒有入選。“申請的人增加了那么多，為何學位沒相應增加？萬江區(qū)通過審核的積分為什么在東城區(qū)就不能用？我們的孩子在這里享受不到免費義務教育，這難道就是所謂的新莞人待遇？”黃長根一下子很難接受這樣的現(xiàn)實。

“為進一步解決新莞人子女接受義務教育問題，我市鼓勵鎮(zhèn)街挖潛擴容，積極增加新莞人子女學位供給。今年積分學位比去年增加了11.3%。公辦學位只能按步驟、分階段逐步擴大供給，不可能一步到位。”東莞市教育部門的答復很中肯。

無奈之下，黃長根只得把兒子送進了附近一所民辦小學，繳納不菲的學費倒在其次，他最擔心教學質量不過關。“明年的積分入學我還會去申請，就算申請到了，還不知道轉學方不方便。”

3.政府難處

城市資源和政府財力有限，如隨遷子女全上公辦學校，僅此一項每年投入要占市財政預算的1/5

為了給不斷涌入的外來務工家庭提供盡可能多的發(fā)展機會，城市一直在努力。拿東莞來說，積分入戶自2010年實施以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學。該市相關負責人表示，為貫徹落實十八屆三中全會精神，下一步機會均等的政策手段只會創(chuàng)新進步不會退縮，門檻只會降低不會提高，享受的群體只會增加不會減少。

但既然有“李韜們”的成功，就不可避免會有“黃長根們”的暫時受挫。“歸根結底，城市的資源和政府的財力都有限，只能在有限的條件下，盡可能多地為外來務工人員提供均等的發(fā)展機會。這是個很實際也很無奈的選擇。”廣州市社科院高級研究員彭澎說。

為一個外來務工人員子女提供學位，成本到底有多高？東莞目前義務教育階段在校生中，新莞人子女共60.9萬人，是本地戶籍學生的3倍，東莞目前對14萬多入讀公辦學校的新莞人子女實行和本地孩子同等的免費教育，市財政每年為此支出約15.6億元。而如果全部解決，財政每年需投入約66億元，這相當于今年東莞市財政預算收入的1/5。

為讓外來務工人員獲得更多職業(yè)發(fā)展機會，政府投入同樣非常高。以“圓夢計劃”為例，幫助一個新生代產業(yè)工人圓大學夢，項目提供2000—4000元不等的學費補貼，個人只需自費1000元。2011年以來，共青團廣東省委累計籌措項目資金過億元，其中廣東省級財政每年支出2000萬元。

此外，東莞每年免費培訓在崗外來務工人員四五十萬人次，每人支出培訓補貼1000—3000元不等。

4.政策期盼

全國一盤棋，教育投入和高校招生等政策應向勞務輸入地合理傾斜

要將機會均等的平臺盡可能做大，除了地方政府努力挖潛增加投入外，很多問題還要從體制上入手，全國一盤棋地加以解決。

以教育為例，在外來工流入地和流出地之間，就存在著投入和使用之間的結構性偏差。全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其一語道破關鍵：“我國的教育經(jīng)費是由各地方政府按照本地戶籍適齡人口數(shù)量來撥付的。一些地方大量人口外出務工，撥出的教育經(jīng)費花不完，他們的子女都跑到流入地來接受教育，必然大大增加流入地的財政負擔。”他介紹，到去年底，廣東省有360多萬義務教育階段的隨遷子女，占全國的1/4強。

“中考、高考等招生考試錄取也是，如果在招生計劃不變的前提下，外來工子女輸入多的省允許這批學生在當?shù)貐⒓痈呖?，就會降低當?shù)貞艏忌匿浫C會和高考錄取率；相反，勞務輸出省份當?shù)禺厴I(yè)生升學率就高了。”羅偉其說。

“這是一個涉及經(jīng)濟社會管理很多方面的復雜問題，要系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧來制定解決之策。”羅偉其認為，只有在全國一盤棋的思路下，在教育投入和高校招生計劃安排上對外來工子女輸入地進行合理的傾斜，才能更好解決這些孩子在流入地升學考試的問題。羅偉其說，廣東作為人口輸入大省壓力很大。“我呼吁國家層面更多支持廣東。”

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-12/08/nw.D110000renmrb_20131208_1-09.htm

新生代農民工，融入城市難在哪(關注城鎮(zhèn)化成本（中）發(fā)展機會如何更公平)

——廣東東莞市農民工市民化調查