社評(píng)

Editorial

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作做出全面部署，生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑是重要內(nèi)容。生態(tài)文明將進(jìn)一步從理念落地為制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)和政府兩只手的合力推動(dòng)下，生態(tài)文明必將成為未來(lái)十年的投資主線(xiàn)。

理解生態(tài)文明，應(yīng)從兩個(gè)維度和三個(gè)層面入手。兩個(gè)維度是市場(chǎng)和政府，三個(gè)層面則是理念、制度和產(chǎn)業(yè)。在理念和制度層面，政府看得見(jiàn)的手發(fā)揮作用更大，產(chǎn)業(yè)層面則由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)。在理念層面，如果說(shuō)工業(yè)文明的核心是征服和改造自然，生態(tài)文明的核心則是尊重和順應(yīng)自然。樹(shù)立“道法自然”的理念，對(duì)自然有所敬畏，是設(shè)計(jì)一切生態(tài)文明制度，發(fā)展一切生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的前提。

以此為理念回歸到制度層面，生態(tài)文明制度應(yīng)包含相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范等諸多方面，這是生態(tài)文明理念落地的抓手，是發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的保證，起到重要的承前啟后作用，也是三個(gè)層面中政府施展拳腳空間最大的一個(gè)層面。

三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，具體包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，生態(tài)補(bǔ)償制度等。這一層面的內(nèi)容十分豐富，我們更應(yīng)關(guān)注的是哪些內(nèi)容將成為2014年生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容。

生態(tài)文明建設(shè)的組織者是各級(jí)地方政府，因此，首先需要關(guān)注的是有哪些生態(tài)文明考核制度被鑲嵌在政績(jī)考核“指揮棒”上。目前看來(lái)，逐步淡化對(duì)GDP的考核，通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并配以生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將成為這一制度安排的方向。

其次，需要關(guān)注的是助推生態(tài)文明制度建設(shè)的一攬子稅收和價(jià)格政策。環(huán)境稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)程之快出乎預(yù)期，也證明在生態(tài)文明制度建設(shè)上本屆政府的高效率，該稅種有可能在2014年開(kāi)征，這將為地方政府帶來(lái)一大筆可用來(lái)保護(hù)環(huán)境的稅收收入。

繼續(xù)將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，也是生態(tài)稅收的方向之一。2014年最有可能推出的資源稅改革應(yīng)是煤炭和稀土等資源的資源稅從價(jià)計(jì)征。而在價(jià)格政策上，除繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制，盡快將天然氣價(jià)改中增量氣與存量氣價(jià)格并軌外，看點(diǎn)當(dāng)屬階梯水價(jià)和天然氣管網(wǎng)定價(jià)改革。

第三，則是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一系列生態(tài)制度設(shè)計(jì)。確權(quán)是交易的前提，交易則是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提。通過(guò)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，才有可能深化目前的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。而碳排放交易試點(diǎn)擴(kuò)圍，排污權(quán)范圍擴(kuò)大，以及最嚴(yán)格水資源管理制度下的跨區(qū)水權(quán)交易，將是2014年生態(tài)文明制度建設(shè)的亮點(diǎn)之一。

最終，對(duì)生態(tài)文明理念和制度起到支撐作用的是生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)，這也是市場(chǎng)之手最容易發(fā)揮作用的領(lǐng)域。生態(tài)文明可以分解成的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，如森林覆蓋率、綠地覆蓋率、飲用水達(dá)標(biāo)率、垃圾和污水處理率等指標(biāo)上，每一項(xiàng)指標(biāo)的完成，都有賴(lài)于若干產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

從廣義上來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明包括能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園林綠化等等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。2013年，生態(tài)文明建設(shè)成為執(zhí)政者理念，并落實(shí)成施政者制度的結(jié)果，就是二級(jí)市場(chǎng)上環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)農(nóng)業(yè)等板塊一年以來(lái)的強(qiáng)勁表現(xiàn)。在經(jīng)歷了一年的結(jié)構(gòu)性牛市后，生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)是否能繼續(xù)2013年的搶眼表現(xiàn)，成為眾多投資者關(guān)心的焦點(diǎn)。

回顧過(guò)去，在以工業(yè)文明為圭臬的理念和制度支撐下，中國(guó)房地產(chǎn)和汽車(chē)等重工業(yè)經(jīng)歷了多年繁榮。如今，生態(tài)文明接棒工業(yè)文明，必然是生態(tài)產(chǎn)業(yè)今后幾十年繁榮的保證。從較長(zhǎng)時(shí)間跨度講，一個(gè)貫穿幾十年的生態(tài)文明投資機(jī)會(huì)已經(jīng)到來(lái)。

具體到2014年，生態(tài)文明投資可以關(guān)注的首先是環(huán)境稅開(kāi)征給地方政府帶來(lái)稅收增加，將使地方有更多資金投入到大氣、水和土壤污染治理中。其中，考慮到全國(guó)范圍內(nèi)越發(fā)嚴(yán)重的霧霾天氣，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)投資值得首先關(guān)注，而對(duì)于整個(gè)環(huán)保板塊，則要警惕2013年估值過(guò)高帶來(lái)的回調(diào)，建議重點(diǎn)關(guān)注有并購(gòu)預(yù)期的相關(guān)公司；其次，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議可能重點(diǎn)討論生態(tài)農(nóng)業(yè)，由此展開(kāi)的種業(yè)、高效灌溉、土壤修復(fù)以及水土流失治理和荒漠化投資值得關(guān)注；第三，隨著城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開(kāi)和相關(guān)措施在2014年的落實(shí)，與城鎮(zhèn)化有關(guān)的綠色建筑、綠色材料和園林類(lèi)投資，也會(huì)迎來(lái)階段性投資機(jī)會(huì)。