繼中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)確保糧食安全后，備受關(guān)注的中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。業(yè)內(nèi)人士表示，目前中央一號文件已經(jīng)過多輪修改，在吸取參會各省農(nóng)業(yè)主要官員的意見和建議后，一號文件最早或于2014年1月公布，其核心內(nèi)容除了生態(tài)農(nóng)業(yè)之外，保障糧食安全將是最為重要的看點，綠色循環(huán)經(jīng)濟、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域等也有望獲得重點支持。

“舌尖上的安全”事關(guān)全局

目前中央一號文件已經(jīng)過多輪修改，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，一號文件最早或于2014年1月公布，其核心內(nèi)容將是保障糧食安全。

在這一前提下，2014年一號文件將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調(diào)整，其中正在討論的三項主要數(shù)據(jù)是口糧自給率基本達到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。未來在強調(diào)確保小麥、水稻兩大口糧“絕對安全”的同時，還包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護也被提至更高地位。

對此，國家發(fā)改委 、財政部等方面也將陸續(xù)出臺以“生態(tài)補償制度”為主的多項支持政策，重點支持鼓勵綠色循環(huán)經(jīng)濟和低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域。中央定調(diào)糧食安全的背景是，今年以來中國糧食進口急劇上升，這對自給率紅線造成了巨大的壓力。

根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個籠統(tǒng)的說法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)已達7236萬噸，相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%。今年以來，大豆進口的增勢也絲毫沒有放緩的跡象，海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，11月中國進口大豆603萬噸，創(chuàng)下歷年同月最高水平，1-11月累計進口大豆5597萬噸，同比增長6.6%。

小麥也正后者居上。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，今年10月份中國小麥進口量比上年同期增長了273.27%，前10個月同比增長16.4%。中國國家糧油信息中心最近將2014年度中國小麥進口預(yù)測數(shù)據(jù)，從早先的750萬噸上調(diào)到了800萬噸，這將是自1995年以來的最高水平。

為此，中央經(jīng)濟工作會議在2014年六大主要任務(wù)中將“切實保障國家糧食安全”放在首位。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青認為，中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，實際上就是對新的國家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。其中，在安排明年糧食安全任務(wù)時，中央還提出一些更具體的要求，與以往提法明顯不同，比如“谷物基本自給、口糧絕對安全”。谷物指稻米、小麥和玉米，而口糧是指稻米和小麥。

糧食自給率正悄然下降

近幾年來，有關(guān)糧食安全的政策性文件，或農(nóng)業(yè)和糧食官員的講話，都較為籠統(tǒng)地強調(diào)中國糧食自給率要維持在95%以上。

2013年，中國糧食產(chǎn)量首次突破60193.5萬噸大關(guān)，實現(xiàn)了糧食“十連增”；而正是在此之際，中央經(jīng)濟工作會議將糧食安全列為明年六大工作任務(wù)之首。中共中央總書記習(xí)近平多次在調(diào)研時公開強調(diào)，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國的糧食自給率正在逐年降低。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年1月到12月，中國進口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸。以中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)7236萬噸計算，進口量已相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%。

1996年《中國的糧食問題白皮書》中首次提及了“95%的糧食自給率”紅線；而2008年的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》則再次明確提出了“我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上”。也就是說，上述數(shù)字意味著中國多年來一直堅持的糧食自給率紅線已經(jīng)失守。

據(jù)悉，在文件起草討論和相關(guān)調(diào)研中，不少專家建議，作為突破性的提法之一，2014年的一號文件應(yīng)當考慮調(diào)整衡量糧食安全重要指標的自給率。有關(guān)建議的調(diào)整思路是：“谷物基本自給、口糧絕對安全。”相關(guān)建議還提出，可將糧食自給率的監(jiān)管標準細化為三個層次，依重要性排序為：口糧(即水稻和小麥)、谷物(即口糧+玉米)、糧食(谷物+豆類+薯類)。更具體的指標還可以考慮：口糧自給率基本達到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。而以此突出糧食安全的工作重點，有助于整合資源支持重點糧食品類的有效供給。

耕地遭污染生態(tài)農(nóng)業(yè)引關(guān)注

12月30日上午，國新辦就第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果舉行發(fā)布會。國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元在回答記者提問時指出，環(huán)境保護部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上以及在整個評價上，和這一數(shù)據(jù)趨同。

王世元表示，對耕地污染問題黨中央、國務(wù)院及地方各級政府高度重視。過去出現(xiàn)過鎘大米的新聞報道，這些問題已經(jīng)得到嚴格制止。下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

王世元談到，我們所說的受污染的重點區(qū)域，都是過去經(jīng)濟發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達的東中部地區(qū)，長三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，還有湖南有一些地方，都是重工業(yè)的地方，這些地方要進行修復(fù)和治理，也要進一步退耕還林還草，都需要統(tǒng)一部署。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議還提出，要堅持數(shù)量質(zhì)量并重，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重對生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，這被認為是對糧食安全更進一步的闡釋。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然各種提法中沒有出現(xiàn)“生態(tài)”二字，但實際上是在強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)要與生態(tài)安全結(jié)合起來；保障糧食安全不能只重視糧食產(chǎn)量、只重視糧食自給率，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。最明顯的體現(xiàn)在于，中央在部署明年糧食安全任務(wù)時，提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實際上已經(jīng)指明這是未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條道路。

實際上，在11月發(fā)布的十八屆三中全會決議全文中，高層就已將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計在2014年新的中央一號文件公布之后，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部等方面將出臺以“生態(tài)補償制度”為主的多項支持政策，屆時與此相關(guān)的綠色循環(huán)經(jīng)濟、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域?qū)⒂型@得重點支持鼓勵。

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