每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

圍繞土地增值稅的爭(zhēng)論硝煙四起，這不僅僅是關(guān)于某項(xiàng)具體稅收的爭(zhēng)論，而是對(duì)稅費(fèi)體制、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、對(duì)公共財(cái)政的爭(zhēng)議。

2013年的倒數(shù)第二天，央視《東方時(shí)空》報(bào)道，吉林萬(wàn)科城項(xiàng)目、廣州萬(wàn)科金域藍(lán)灣等多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到清繳土地增值稅的條件，但企業(yè)并未主動(dòng)申報(bào)，而當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門并未要求企業(yè)清繳。

萬(wàn)科進(jìn)行了否認(rèn)，但這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的爭(zhēng)論至今沒(méi)有得到稅務(wù)主管部門的明確判斷。

土地增值稅之所以公說(shuō)公有理，源于稅收制度缺乏尊嚴(yán)。

2013年7月，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》發(fā)表《土地增值稅開征20年》一文，筆者發(fā)現(xiàn)土地增值稅自征收以來(lái)根據(jù)市場(chǎng)情況變化，清算條件屢有不同。1994年國(guó)家出臺(tái)《土地增值稅暫行條例》，該稅開征不久房地產(chǎn)業(yè)即陷入低潮，緩征甚至?xí)好庹魍恋卦鲋刀惓闪说胤秸碳し康禺a(chǎn)復(fù)蘇的措施，國(guó)家也順勢(shì)推出免征政策，并將優(yōu)惠期限延至2000年。直到2004年8月，國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅征收管理工作的通知》，再次要求加強(qiáng)土地增值稅管理工作，但大部分地區(qū)僅按銷售商品房收入1%~3%的比例進(jìn)行預(yù)征。2006年、2009年，國(guó)稅總局先后發(fā)布《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《土地增值稅清算管理規(guī)程》；而2010年又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，展開力度最大的一次征稅和清算行動(dòng)，不僅提高了預(yù)征率，而且制定了更加嚴(yán)格的清算要求。

清算條件仍存在破綻，按照2006年《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，滿足“已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85%以上”等四項(xiàng)條件的，地方稅務(wù)部門可以要求清算，而非強(qiáng)制結(jié)算，強(qiáng)制結(jié)算還是按“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的”、“整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的”、“直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的”三大條件。開發(fā)商的辯護(hù)來(lái)自國(guó)稅總局白紙黑字的條文，并不算錯(cuò)。

地方政府為吸引房地產(chǎn)投資，以房地產(chǎn)帶動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、旅游等項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)堵住清算漏洞并不熱心，0.5%到2%的預(yù)征額是行業(yè)內(nèi)的明規(guī)則。

稅收是立國(guó)之基，具有不可違反的權(quán)威，如果稅收成為工具，一會(huì)兒優(yōu)惠一會(huì)兒免征一會(huì)兒強(qiáng)征，嚴(yán)肅性何在？調(diào)控經(jīng)濟(jì)可以用貨幣手段，可以用負(fù)面清單手段，可以在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，切忌將重要而嚴(yán)肅的稅收拿來(lái)作為交換的工具。

公共財(cái)政體制未建立，各種稅費(fèi)削弱了土地增值稅的嚴(yán)肅性。

房地產(chǎn)稅費(fèi)是稅費(fèi)混亂的縮影。萬(wàn)科發(fā)布的公告稱，截至2012年12月31日，公司計(jì)提土地增值稅清算準(zhǔn)備金人民幣44.35億元，此為公司按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的土地增值稅進(jìn)行的計(jì)提，公司不存在應(yīng)繳未繳的土地增值稅。公司下屬企業(yè)開發(fā)的4個(gè)項(xiàng)目，不存在應(yīng)繳未繳的土地增值稅。同時(shí)還披露，公司集團(tuán)子公司及合營(yíng)聯(lián)營(yíng)公司近3年合計(jì)繳納稅金約620億元，其中土地增值稅約144億元，而其2010年至2012年凈利潤(rùn)為294.53億元。

2012年全國(guó)土地增值稅征收額2719億元，房地產(chǎn)五稅總收入已達(dá)10128億元，占到全國(guó)房地產(chǎn)銷售額6.44萬(wàn)億元的15.7%，而當(dāng)年地方政府拿到2.69萬(wàn)億元土地出讓金。

房產(chǎn)稅構(gòu)成呼之欲出，若不清理稅費(fèi)，不同步建立公共財(cái)政體制，顯然難讓人信服。筆者支持征收房產(chǎn)稅，但強(qiáng)調(diào)清理稅費(fèi)的必要性，不公開的財(cái)政體系，將讓增稅收費(fèi)失去說(shuō)服力。

房地產(chǎn)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，拎出土地增值稅來(lái)爭(zhēng)論一番不能治本，建立公共財(cái)政改變賣地財(cái)政，才能治本。