中國證券報 2014-01-13 08:39:03
本報記者張敏
國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上透露,今年將強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié),壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模,減少工業(yè)用地。這也是國土部在建設(shè)用地使用中“盤活存量、嚴(yán)控增量”思路的體現(xiàn)。
徐德明還透露,今年國土部將深化多項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革,涉及征地制度、農(nóng)村宅基地管理制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。
東部地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將壓縮
徐德明表示,加強(qiáng)和改善土地調(diào)控是國土部今年的重點(diǎn)工作。國土部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門,把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū),各類建設(shè)發(fā)展不能踩紅線。
在此基礎(chǔ)上,今年還將從嚴(yán)審核城市批次用地,嚴(yán)格控制增量,除生活用地外,原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。
同時,國土部還將改革完善土地利用計(jì)劃管理方式,壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模,減少工業(yè)用地,適當(dāng)加大對中西部地區(qū)用地支持,適當(dāng)增加生活用地,保障基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。
徐德明還說,國土部還將研究差別化的行業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)好國務(wù)院已經(jīng)部署的流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩、鐵路投融體制改革、文化體制改革、企業(yè)兼并重組等一系列重大決策部署,支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉,在未來的建設(shè)用地使用中,國土部已經(jīng)確立了“盤活存量、嚴(yán)控增量”的思路。專家認(rèn)為,今年的新增建設(shè)用地規(guī)模可能比去年有所減少。
三項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革將推進(jìn)
在農(nóng)村土地制度改革方面,徐德明指出了三個改革領(lǐng)域:征地制度、農(nóng)村宅基地管理制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
他強(qiáng)調(diào),要加快征地制度改革,今年部署開展試點(diǎn)工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途徑,逐步縮小征地范圍,規(guī)范征地程序。因地制宜探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等多種安置方式,確保被征地農(nóng)民長期受益。
同時,今年國土部還將制定宅基地管理辦法,完善宅基地的規(guī)模確定、標(biāo)準(zhǔn)控制、取得和分配制度,對符合法定條件的農(nóng)民宅基地要應(yīng)保盡保。國土部還將加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,徐德明強(qiáng)調(diào),今年要在總結(jié)地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極會同有關(guān)部門,研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見。加快研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度,并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。
《不動產(chǎn)登記條例》有望年內(nèi)出臺
徐德明強(qiáng)調(diào),按照國務(wù)院要求,今年要抓緊研究出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例,為全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。
為完成上述工作,國土部將加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,完善確權(quán)政策,落實(shí)所有者和使用者的土地權(quán)益,與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接。積極推進(jìn)和跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)土地股份制改革。徐德明強(qiáng)調(diào),“盡早將《不動產(chǎn)登記條例》草案報送國務(wù)院”。
除上述文件外,今年國土部還將與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)配合,全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等部門規(guī)章。抓緊推進(jìn)《國家土地督察條例》起草,2014年底形成較為成熟的文本;推動《土地利用規(guī)劃條例》立法。研究起草《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等部門規(guī)章。
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