每經(jīng)編輯 陳非

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

1月9日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上要求，對(duì)于方向明確又立即可行的改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)。進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)審批制度改革，調(diào)整和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批流程。研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，2014年將研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心專(zhuān)家組成員趙章元在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，環(huán)評(píng)是卡住環(huán)境污染大戶(hù)進(jìn)入的門(mén)口，應(yīng)該加強(qiáng)和優(yōu)化，不能夠有任何懈怠，從國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。

周生賢指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，尤其要集中智慧和力量，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。對(duì)于方向明確又立即可行的改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)。

周生賢提出了七個(gè)方面的工作，環(huán)評(píng)審批制度改革囊括其中。他指出，深化環(huán)評(píng)審批制度改革，調(diào)整和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批流程。研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的目標(biāo)，倒排時(shí)限，著力形成與行政主管部門(mén)脫鉤、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

2013年12月，環(huán)境保護(hù)部連續(xù)發(fā)布了三項(xiàng)文件推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革。包括下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》，以及配套的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》。

趙章元介紹，前一段時(shí)間在環(huán)評(píng)方面出現(xiàn)亂象，環(huán)評(píng)上輕易讓企業(yè)過(guò)關(guān)，需要改革、優(yōu)化，要把環(huán)評(píng)上出現(xiàn)的這些問(wèn)題制止。

在安排部署2014年工作時(shí)，周生賢在介紹需要著重做好的工作中，重點(diǎn)闡述了要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

他指出，繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。積極完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保核查，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

值得注意的是，2012年以來(lái)，環(huán)保部在國(guó)家總體規(guī)劃要求下，在逐步下放項(xiàng)目審批權(quán)， 但是，對(duì)于一些高排放、高耗能等生態(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，其審批權(quán)不僅沒(méi)有放松的跡象，反而在快速趨嚴(yán)。

強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)評(píng)對(duì)于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有積極作用，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在《求是》雜志2011年18期上刊文《依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》指出，嚴(yán)格依法環(huán)評(píng)既是從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

趙章元認(rèn)為，強(qiáng)化環(huán)評(píng)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極作用。