每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

從2003年的第一次摸底，到后來有針對性地強化濕地保護措施，到將近用5年時間對濕地資源進(jìn)行又一次的調(diào)研，結(jié)果依舊不容樂觀。近十年來，同口徑下我國濕地總面積減少了339.63萬公頃，超過5000萬畝。

昨日（1月13日），國務(wù)院新聞辦就全國濕地資源調(diào)查結(jié)果召開發(fā)布會，國家林業(yè)局副局長張永利表示，濕地工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。國務(wù)院總理李克強在1月7日專門作出重要批示，“此次調(diào)查摸清了家底，有關(guān)部門要形成合力，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢頭?！?/p>

但同時，國家層面的濕地保護條例醞釀十余年，仍舊未能問世。對此，國家林業(yè)局濕地保護管理中心副主任嚴(yán)承高對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，濕地保護條例正在征求部門意見之中，但是具體什么時候出臺還說不準(zhǔn)，各個部門之間還要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)、溝通。

基建占用面積增長近10倍

盡管國家層面在不斷加強對濕地保護方面的政策支持，全國濕地面積依然出現(xiàn)了較快減少。第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。

對于近十年來濕地大幅減少的原因，張永利說：“造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因?！?/p>

張永利介紹，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個最關(guān)鍵的因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。

近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍，上一次調(diào)查的結(jié)果是12.76萬公頃，這次的調(diào)查結(jié)果是129.28萬公頃。

據(jù)了解，兩次濕地資源調(diào)查結(jié)果的對比，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

國家層面立法形勢緊迫

近10年來，濕地保護率由30.49%提高到43.51%，但是并沒有能夠有效遏制住濕地面積的減少。造成這一尷尬局面的原因較多，其中主要的因素還是來自于資金和政策，當(dāng)前來看，尤其是后者的制約更加嚴(yán)重。

針對濕地保護，國家陸續(xù)出臺了一些政策文件，但是均以“規(guī)劃”、“通知”等形式發(fā)出。同時，目前全國已經(jīng)有19個省份出臺了地方濕地保護法規(guī)，然而，各界廣泛呼吁的出臺國家層面的濕地保護條例，依然未果。

對此，國家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁坦言：“實際上我們覺得這個路走下來也很難。因為濕地是多要素組成的綜合體?！?/p>

嚴(yán)承高表示，濕地涉及的主要部門包括林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國土資源部、海洋、水利等多個部門，需要各個部門之間共同努力，相互配合來推進(jìn)立法工作。

然而，嚴(yán)峻的形勢對于加快出臺國家層面的濕地保護條例提出了更高的要求。

據(jù)張永利介紹，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定的濕地保護紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。但按照第二次全國濕地資源調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，目前全國濕地總面積5360.26萬公頃已經(jīng)逼近2020年的濕地保護紅線，且近10年來濕地面積減少的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。

對于下一步林業(yè)局加強濕地保護管理工作，張永利提出了從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施。其中包括，強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。

對于制定、出臺全國濕地保護條例的工作進(jìn)展，嚴(yán)承高透露，正在征求部門意見，正在協(xié)商推進(jìn)相關(guān)工作。